如何打破“信访不信法”怪圈（2）

多部门协作落实涉法涉诉信访改革

伴随《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的印发，涉法涉诉信访制度改革工作进一步展开。国家信访局、公检法等政法机关的工作也相应发生许多调整。

“今后，信访部门对涉法涉诉信访问题将不受理、不交办、不协调。”国家信访局研究室副主任缪传忠说。

他解释道，信访部门将不再受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题。对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理。同时，也不再协调涉及涉法涉诉的信访事项。对到信访部门来反映涉法涉诉问题的群众，进行疏导、解释，引导他们到政法机关去按程序反映问题，尊重司法结论，维护司法权威。

缪传忠说，各级信访部门都将按照中央关于涉法涉诉信访工作改革的要求和《信访条例》的规定，充分发挥其他法定诉求表达渠道作用，实行信访与诉讼分离，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。

最高人民法院立案一庭副庭长高莎薇表示，将逐步把网上申诉信访作为解决群众涉诉信访的主渠道。

“今年2月28日，最高人民法院在官方网站上正式开通了‘网上申诉信访平台’，实施网上受理、网下办理、网上反馈，引导人民群众通过网络反映诉求，确保当事人足不出户也能信访申诉，减轻群众诉累和北京及省会城市的流动人口压力。”高莎薇说，截至3月17日，“网上申诉信访平台”申诉登记数量为546件。

据高莎薇介绍，计划在1～2年内，实现四级法院联网。同时，为配套网络信访，最高人民法院还将实行远程视频接访。地方各级人民法院也将制定时间表，通过网络信访、视频接访。

此外，高莎薇还对近年来申诉信访案件的特点进行了分析。

“明显呈现出‘两头小中间大’的态势，需要再审改判和当事人纯属无理缠访的都是极少数，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。”

高莎薇说，主观上，是因为部分法官预防意识不强，导致群众不满。客观上，是目前“案多人少”困扰法院工作。

“有的法官每年结案上百件，难以保证所有裁判质量。”高莎薇说，为了解决审判瑕疵的问题，最高人民法院已起草了《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》，并计划在今年上半年出台。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，人民法院将追究承办法官和相关人员的责任，从源头上保证裁判质量，减少申诉信访。

检察机关开展涉法涉诉信访改革工作中，在加强顶层设计、畅通信访渠道、健全工作机制等方面，也作出了努力。

最高人民检察院控告检察厅厅长穆红玉表示，下一阶段，高检院将扎实开展“建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制”和“依法完善涉法涉诉信访终结办法”两项重要改革任务。制定司法救助实施细则，开展网上信访和视频接访工作，并对控告申诉干警进行全员培训。

此外，公安部信访办副主任周新表示，中央组织开展涉法涉诉信访工作改革以来，公安部也进一步明确了应导入法定程序办理的信访事项范围，规范了信访活动中违法犯罪行为的处置工作，并推动各地公安机关从源头上解决群众信访问题。