在对外开放中践行群众路线（2）

参与经济全球化，坚定维护国家利益和群众利益

上世纪90年代后，经济全球化迅猛发展。我国顺应时代潮流，充分发挥比较优势，加快对外开放，积极促进中外共同发展，极大维护和拓展了国家利益和人民群众利益。

打造全球高水平的“制造中心”，增进人民群众福祉。伴随经济全球化，资金、技术、市场、资源、劳动力等要素在世界范围内的流动和配置更加活跃，国际产业转移不断深化和发展。我国抓住这一历史机遇，充分发挥劳动力资源丰富、工业配套齐全等综合优势，通过吸收外资和发展加工贸易，2010年我国制造业产出占全球的比重升至19.8%，成为世界第一制造业大国。目前，我国工业制成品贸易超过美、日，占全球比重超过10%，有1000多种产品出口额居世界第一。吸收外资是我国参与国际分工、承接国际产业转移的主要方式之一。截至2013年年底，中国累计批准设立外资企业78万家，实际利用外资1.5万亿美元。近年来，国际贸易保护主义不断加剧，我国遭遇的贸易摩擦案件持续高发。商务部注重在应对贸易摩擦中践行群众路线、维护群众利益，以2013年应对欧盟对我国光伏产业“双反”调查为例，我们争取了国内95家重点企业支持，统一力量应诉抗辩，保住了我国对欧200多亿美元的出口和在欧主要市场份额，避免了国内40万人的就业受到冲击。

加快实施走出去战略，拓宽强国富民渠道。上世纪末本世纪初国家提出实施走出去战略以来，走出去已从初期的工程、人员走出去，发展到技术、资本、产业、文化等全方位走出去。对外投资流量由2002年的27亿美元增加至2013年的1005亿美元，累计派出各类劳务人员近700万人次。对外投资合作的快速发展促进了国内经济和对外贸易的增长，缓解了国内资源不足和产能过剩的矛盾，改善了人民群众的生活。仅“十一五”期间，境外企业实现销售收入超过2万亿美元，累计实现进出口总额超过6000亿美元，不仅获得了国际市场、资源，保障了国内经济发展，也促进了当地就业和经济发展，实现了互利共赢。随着我国海外经济利益不断增加，境外安全与风险防控问题凸显，2011年利比亚战乱发生后，商务部坚决贯彻党中央国务院部署，与有关部门通力合作，千方百计保障我国的人员安全和财产安全，紧急安排3万余人员迅速撤离，切实维护了我国相关企业和人员的利益。

全面参与区域经济一体化，使人民群众获得实惠。近年来，区域经济一体化快速发展，自由贸易区不断涌现，成为推动贸易投资自由化与便利化的重要力量。面对新的形势，我国明确提出“实施自贸区战略”。经过10余年的发展，我国自贸区建设从无到有，由近及远，已与东盟10国、新西兰、瑞士等国家和地区签署了12个自贸协定。以自贸区建设为主要内容的区域经济合作，在政治、外交、经济等方面产生了积极效应，特别是取消与人民群众生活密切相关生活用品的进口关税，增加了社会福利，改善了消费水平，使人民群众享受到实实在在的好处。

在构建开放型经济新体制中更好地践行群众路线

深入贯彻十八届三中全会精神，站在新的历史起点上构建开放型经济新体制，推动高水平对外开放，维护和拓展群众利益，是商务部必须担当的重大政治责任。

培育国际合作与竞争新优势，实现从经贸大国向经贸强国转变。2013年，我国首次超过美国，成为世界第一贸易大国，但我们清醒地认识到，我国贸易结构不合理、产品技术含量低、总体处于全球价值链中低端。我国劳动力、土地等各类要素成本持续上升，劳动年龄人口总量开始下降，资源、能源、环境约束日益加剧，粗放型增长方式已经难以为继。在此背景下，我们制定政策要更加接地气、集民智，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际合作与竞争新优势，使我国的比较优势从“数量、价格优势”向“质量、效益优势”转换。

推进“一带一路”建设，形成全方位开放新格局。建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是中央统揽政治、外交和经济社会发展全局作出的重大战略决策，是深化同周边国家互利合作、营造良好周边环境的战略契合点，是实施新一轮扩大开放、构建开放型经济新体制的重要举措。落实中央这一重大战略构想，要充分调动好各地各部门积极性，发挥好各自特色和比较优势，夯实双边经贸合作基础，以分类施策为重点，运筹好大周边对外经贸合作策略。

维护好多边利益，加快建设自贸区升级版。当前，在多哈回合谈判达成“早期收获”的同时，区域经济合作如火如荼，主要发达国家加紧实施自贸区战略，特别是美国的“两洋”战略，将对世界经济格局产生重大影响。我国要积极维护世贸组织，同时也要以周边为基础，加紧自贸区升级版布局。必须坚持走群众路线，务实开展经济外交，提升灵活运筹对外经济关系的能力，努力创造于我有利、空间广阔的外部环境。

实现中国经济转型升级，以开放促改革促发展。应当看到，我国经济发展面临的人口环境资源硬约束正在不断强化，劳动力、土地等传统竞争优势减弱，我国产业链低端的一些产业开始向他国转移，中高端产业还在起步和爬坡阶段。在改革已经进入攻坚期和深水区的今天，试行“准入前国民待遇加负面清单”管理方式，坚持以开放促改革促发展，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，十分重要。在这一过程中，只有坚持群众路线，激发人民群众的智慧和创造性，逢山开路，遇河架桥，才能进一步提升开放型经济水平。

世界潮流，浩浩荡荡。不开放没有出路，在已有开放成就上固步自封，同样没有出路。面向未来，我们要更加自觉地坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到对外开放实践中，为开创对外开放新局面而不懈努力。