以“五个着力点”撬动高质量发展确定性

编者按：2024年4月25日，中共中央政治局召开会议，全面分析研究当前经济形势与经济工作。会议着重强调，要“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”，同时以“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，并作出一系列重要战略部署。本文紧扣高质量发展主线，从"五个着力点"出发，深入剖析推动高质量发展的实践路径，为扎实做好自身发展提供有益参考。

定海神针擎发展，云谲波诡自岿然。当前，世界百年变局加速演进，人类社会走到新的十字路口。个别大国热衷于单边主义、保护主义，对国际规则和国际秩序造成严重冲击。特别是近一段时间来，美国关税政策进一步加剧全球贸易不确定性。面对变乱交织的世界，以习近平同志为核心的党中央始终沉着冷静，保持战略定力，坚定不移办好自己的事。4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，作出一系列重要部署，为进一步坚定各方发展信心、积极有效应对困难挑战、不断稳固经济持续回升向好基础指明前进方向和发力重点。我们要迎难而上、主动作为，努力推动党中央各项决策部署、改革举措落地落实落细，定能更好汇聚发展合力，在变局中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

一、加强宏观政策调控，让高质量发展态势更加向好

无论是抓发展还是促创新，无论是扩大消费还是增进民生福祉，都需要发挥政策引领作用。今年以来，我国经济运行起步平稳、开局良好，是方方面面团结奋斗、实干苦干的结果，也是各项工作持续加力、各项政策更加给力的结果。当前，我国宏观经济治理体系进一步健全，宏观调控的前瞻性、针对性、有效性持续提升，能为经济增长提供有力支撑。要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。特别要结合形势变化，不断完善政策工具箱，既定政策早出台早见效，善于抓住有风向标作用的问题，对症下药、集中施策，及时推出增量储备政策，强化政策取向一致性，打好政策“组合拳”。要加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，加大政策宣传解读力度，做好政策的主动精准送达，加强与市场的互动交流，让市场充分了解和用好政策，使政策真正惠及群众和企业，形成明确稳定的市场预期，实现改革深化和预期强化的正向互动。要营造包容的氛围和公平、稳定、可预期的发展环境，主动帮助群众和企业解决困难，进一步改进和完善行政执法、规范权力运行，有力保护各类经营主体合法权益，有效提振市场信心，更好促进经济社会发展。

中国船舶集团广西造船有限公司船舶建造现场（2025年3月20日摄，无人机照片）。新华社记者 周华 摄

二、以科技创新引领新质生产力发展，让高质量发展动能更加强劲

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。要加强基础研究，不断提升原始创新能力，充分发挥新型举国体制优势，要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，加快实现科技自立自强。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略原则，超前布局一批重大科技项目，提升重大科技项目对现代化经济体系建设的带动作用。进一步激发各类创新主体创新活力、释放创新潜能，推动各类创新主体实现资源共享、互动交流、鼎力协作，全面提升国家战略科技力量。产业创新是实现科技创新价值的落脚点，也是发展新质生产力的重要载体，要推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。瞄准数字化、智能化、绿色化的发展方向，改造提升传统产业，实现向产业价值链高端攀升。加快发展新兴产业，推动技术成熟度高、市场准备充分、产业关联度强的新技术新产品新场景的大规模应用示范，增强全社会信心和期待，使之尽快成为以科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体系的引擎。要把握科技革命和产业变革先机，开展“人工智能+”行动，加快培育未来产业，努力赢得发展的主动权。

三、推进深层次改革和高水平开放，让高质量发展活力更加充沛

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，越是面对困难挑战，越要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，以更大决心和更大力度推进改革开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。要聚焦重点领域和关键环节推进深层次改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，切实落实“两个毫不动摇”，支持国有企业做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。持续完善市场经济基础制度，推进要素市场化配置改革，建设统一开放、规范有序的全国统一大市场，推动各种生产力要素跨区域合理流动和优化配置。要以促进国内国际双循环为重点扩大高水平对外开放，聚焦投资、贸易、金融等重点领域深化体制机制改革，加快建设更高水平开放型经济新体制，不断创造对外开放的有利条件和环境，促进“引进来”和“走出去”更好结合，在内外统筹框架下解放和发展生产力，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，更大力度吸引和利用外资，提升对外开放的广度和深度。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。

四、防范化解重点领域风险，让高质量发展基础更加安全

从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。一些地方基层财政困难，社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强，等等。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。宏观经济方面要防止大起大落，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险，维护经济金融大局稳定，确保粮食、能源、重要资源供给安全，确保产业链供应链稳定安全。在社会领域，要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件，营造有利于高质量发展的社会环境。

2025年2月5日，工人在湖南省永州市道县高新技术产业开发区一家运动用品企业生产线上作业。新华社发（蒋克青 摄）

五、着力保障和改善民生，让高质量发展底色更加厚重

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻，越要兜住兜牢民生底线。就业是民生之本，要以更大力度稳定和扩大就业，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，健全分层分类的社会救助体系，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作。要把促消费和惠民生结合起来，把经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。要坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实把民生工作做好做实，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展提供更为坚实的保障。

站在新的历史起点上，我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对当前经济形势的科学判断和经济工作的决策部署上来，坚定不移办好自己的事，14亿多中国人民终将战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。（宣讲家网 王军）

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