李克强的解题艺术 （2）

“善于设置某种工作机制”

“他善于用设置某种工作机制的方式，优化整个工作的结果。”一名卫生部官员称。

这一评价源于李克强推动“医改”难题的破解。

在温家宝的国务院班底中，时任副总理的李克强一度兼任六个以上国务院级别的“领导协调小组”组长、两个以上国务院级别的“领导协调小组”副组长。其中最受重视的是“国务院深化医药卫生体制改革领导小组”和“国务院保障性住房安居工程领导小组”。

医改是一个“世界性难题”，李克强面临的却是牵扯到几乎所有部门机构的老大难问题，需要打破樊篱，全局统筹，横向决策，才有可能取得局部突破。

为此，李克强打破单一结构，除了对口的职能管理部门卫生部外，在他领导下的医改小组中引入财政部、发改委、人社部、教育部、国家中医药管理局等多个关联部门，产生多部门博弈和争执。

李克强还一反常规，在医改小组下设立专家、顾问委员会，并让中国社科院经济研究所也成立相关公共政策研究中心。这一较为中立的智囊机构往往会提出不同于政府部门的调研结果。

每出台一项新政策，李克强往往都要经过多轮的反复酝酿。他曾先后多次批示，把几个部门对医改的不同看法重新研拟，形成最佳提案。这种跨界决策显示了李克强全局统筹的能力和谨慎周全的工作风格。

经过几年努力，医改成效初显，中国基本医保制度已经覆盖了全国 95% 以上人口，民众看病难和医疗负担也得到明显缓解。

代表中国经济发展转型方向的“十二五规划”，也是由李克强主导制定完成的。

“十二五”规划制定过程中，中央政府各个部门之间，以及地方政府之间多方利益直接参与博弈。比如，据一位国务院官员透露，强调发展战略性新兴产业，就要优先上这些项目，像钢铁、水泥生产力过剩项目就要少上，但一些企业还想上 1000 吨规模的钢铁厂，必须找到一个平衡点。

这些千丝万缕的利益博弈对李克强的组织协调能力提出考验。他先后组织较大规模的座谈会、发表有关讲话或者作出重要批示 18 次，在这个过程中不断完善基本思路，并逐步找到利益交汇点。

2011 年 4 月，李克强主持召开“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会，以“专项规划”为抓手，对纲要提出的目标特别是约束性指标进行必要的分解，转化为发展实际行动。