江伟：廉洁从政应做到慎权、慎欲、慎微

江伟 北京市委党校党史党建部副教授

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老百姓经常说一句话，说群众看干部，干部看领导，那么我们每一个领导干部、党员干部的言行都是群众的标杆，也是单位风清气正的风向标。严于律己、廉洁奉公、遵纪守法、一心为民，这是群众之福，也是群众的期盼，所以今天就探讨一下干部要做遵纪守法的模范这个话题。

那关于这个话题，我们讲哪几方面的内容呢？我们主要讲三个方面的内容。首先，我们就讲一讲当前廉洁从政的最新动态是什么，我们通过廉洁从政的最新动态看看我们反腐的热点在哪里；我们知道了反腐的热点之后我们再看一看总书记对我们的要求，总书记说我们学习党章要内化于心、外化于行，这是要求我们从自律的角度要严格要求自己，我们有了自律还要谈一谈增强他律的问题；所以第三个问题我们就要谈要加强制度设计和制度运作，做好遵纪守法。下边我们就这三个问题跟大家探讨。

一、廉洁从政的最新动态

第一个大问题，廉洁从政的最新动态。我们在2013年到2017年的预防和惩治腐败的工作规划当中有两个要点，第一个要点是预防，第二个要点是惩治，所以王岐山主持纪委工作以后就提出了一个观点，他说我们预防了这么多年效果在哪里呢？王岐山鉴于预防的效果非常有限，他就提出来惩治是最大的预防，所以现在在纪委的领导下，社会对各级干部的监控就达到了一个前所未有的程度。从惩治这个角度入手，加大对党员干部的监控，那么中央从这几个方面采取了措施。

（一）廉洁从政，从自身做起

自以习近平为首的新一届领导班子上台以后，就提出了中央八项规定，习近平带头到各地去调研的时候，就是四菜一汤。这个遏制吃喝一年为我们国家节约了2000到3000个亿，这个数字是非常大的。前一段李克强同志在全国总工会做报告时提到，我们财政上节省下来的钱去干什么了？我们给微小企业免税去了，什么是微小企业呢？资金在2万块钱以下的就是微小企业，我们把微小企业全年的税都给免了，所以受到了微小企业热烈的欢迎。

“习八条”出台以后，切实挤掉了特别多的水分。我自己都深有感触，我现在给处级班或者局级班讲完课之后，跟他们一起吃饭特别的简单。原来就是一大桌子饭菜，现在上来的基本上都是蔬菜，然后顶多有一个到两个肉菜，而且都是按人头上的，主食也不是那么多了，花样也不是那么多了，主食就是半盆米饭，吃完了再去填，吃多少填多少。所以确实还是挤出了不少水分，而且当然从另外一个角度，这个防止大吃大喝，我们干部也特别欢迎，因为干部吃喝的过程，确实对肠胃、对身体也是一种损耗，所以干部也特别欢迎。

还有就是各个具体工作当中，去掉了不少形式主义，这也结合咱们群众路线教育活动，不少形式主义的作风也革除了不少。比如说我们学校就大力实行改革，原来所有的局级班、处级班开班式、结业式，领导都要去照相、领导都要去讲话，包括领导也都累的不行，所以现在这些都给取消了，条幅全都取消了。所以去掉了这些形式主义的东西，不但对于推进群众路线的教育活动起着主导作用，而且对于改善党风可以说也是起到了重要的作用。我们现在群众路线教育活动当中反四风，其中形式主义、官僚主义这两风是比较严重的，我们不少学者、专家在讲到这两风的时候，总是在讲这两风是什么关系，在我看来，很多东西它没有明确的概念。官僚主义和形式主义之间应该是一个交叉关系，二者不是一个并列关系。我们说话推诿、办事扯皮是属于形式主义还是属于官僚主义，既是形式主义又是官僚主义，如果你仔细去定性的话，你会发现这种情况不仅是领导干部阶层有，我们普通工作人员身上也会有。你去反思一下，这句话是不为过的，从领导干部的角度来说。

怎么产生的官僚主义和形式主义？工作上不去深入一线，不去调查研究就造成官僚主义、形式主义的盛行，因为你不深入一线，所以你不知道一个政策在执行的过程当中遇到了哪些瓶颈，遇到了那些困难。你不知道困难在哪，就讲不出来这个问题出现的关键，也就拿不出解决问题的办法。所以如果不用官话、套话、空话去讲话，你是无话可讲的，这就是官僚主义和形式主义在领导层面出现的原因。

那如果说从岗位这个角度来讲，普通的党员干部群众身上也有官僚主义、也有形式主义，那出现在哪呢？有的人总是觉得领导安排一件事我完成就行了，我们在办公室经常会遇到这样的事情，有的人就反映这种政策怎么能推行下去呢？大家很有意见，这时候突然有一个人进来了，就这样办了，这是领导说的，于是大家都没意见了，领导说的是最好的解释这个问题的理由，但是这种话言外之意是什么呢？领导让办的我可以不负责任，所以很多人在办的时候根本就不对这件事去负责，根本没有对岗位去负责，办的时候好像就是为领导办的，可以不带脑子，完全是按这个程序来做。所以你工作当中如果不经过脑子，很多事问题出现了，你也不及时地给领导反馈，领导怎么知道问题出在哪？领导怎么知道这个政策在落地当中掣肘的是什么。所以这个时候就造成了工作当中制定政策的人、设计政策的人和执行政策的人，这两个环节成了两张皮了，政策没有经过反馈，于是整个政策在落地的过程中就流于形式，就不切合实际，这样的问题我们在工作当中出现很多，那你能都责怪领导不深入基层吗？

还有一个原因反思的话，就是我们自己在做工作的时候，我们不经过思考，我们没有尽心尽力，所以造成了这个工作流于形式，所以我们群众路线教育活动当中，如果说我们要廉洁从政，不要搞铺张浪费，要加强自己的完善自己的作风建设的话，那我们要从自身的岗位反思起，我想这是我们每一个共产党人在群众路线教育活动当中，自我反思的第一步，也是开展批评和自我批评的第一步。廉洁从政现在取得了相当大的效果，这个我在这就不做赘述了，无论是地方还是军队，这个效果都是非凡的，我想每一个人都有感触。

当然我也听到了另一种声音了，群众路线教育活动当中把福利待遇都给取消了，觉得自己特别清贫，在这我也给大家做一个我自己的判断，我们基层人员涨工资是指日可待，因为新闻上已经报导出来了。女村官见到我们的习总书记说，工资待遇太低了，赶不上一个保姆。这个事情我想就是一个预示，就是给我们基层人员涨工资的一个预示，你去想一想我们中国的政治，一个普通的村官她能见到总书记，她怎么能见到总书记，一个普通的村官见了总书记，她还有机会跟总书记说话。所以在某种程度上，她也有一定的宣传效应，所以给基层人员涨工资，而且要涨出一定的幅度，从这个政治学角度，这件事是指日可待，所以这也是一个好事。

（二）大力反对消极腐败

我们说廉洁从政要从自身做起，这是我们所讲到的新的动态的第一点；以王岐山为领导的纪委，在反对腐败方面也做了很多工作，第二点就是在反对消极腐败方面力度非常大，所以这个消极腐败和腐败它只是差了两个字，但是它的内涵和外延都不一样，现在大家对腐败非常的痛恨，而且对腐败的定性非常明确了。大家都知道公家的钱就是公家的钱，公家的财产就是公家财产，我不可以随随便便往我自己兜里拿，拿了就叫腐败，这个界限很清楚，而且大家从思想观念上已经都有认识了。但是消极腐败就比较难界定，因为消极腐败它没有明显的界限，它在某种程度上是一些领导干部或者是一些岗位上的党员干部，他在打擦边球。我举一个最简单的例子，你比如说假如说我们今天讲完课，我们要吃饭，那么本来吃饭一个人15块钱的盒饭就能解决了，结果我们今天吃饭非吃出一个人15000，那这叫什么呢？这是典型的消极腐败，没有任何人把这个钱往兜里装，但是这一餐下来几万块钱没了，他糟蹋了人民的财产，他浪费了国家的财政，而且他没有产生什么良好的效益，只是在浪费。所以这个你没法去定性就叫消极腐败，所以消极腐败在某种程度上是跟干部的行为不端、作风不正是联系在一起的，他是我们群众路线教育活动反“四风”当中非常重要的一个环节。

消极腐败是治党之癌，所以消极腐败它极大地损害了党和政府群众的影响力以及公信力，损害了党和政府及其广大的党员干部在群众当中的形象。所以现在惩治消极腐败的力度特别大，中央提出老虎和苍蝇一起打，苍蝇是指什么？就是我们身边的不正之风，就是消极腐败。所以有时候我们总是觉得，我们过去所拥有的福利待遇一下子没有了，我们觉得特别不适应，实际上有些福利待遇本身就不该存在的，你听说过美国的公务员、新加坡的公务员上班还发苹果，还发旅游鞋的吗？开个会还去给每个人发公务包的吗？所以，这有时是我们过去养成的一个习性，但是这种习性有时候对我们个人自身的价值影响并不很大，只是我们从观念上要清除掉它而已。我们以前每次去开会，总是给一个笔记本，一个圆珠笔，大家难道都缺这个笔记本吗？我看很多领导干部每次开会都打开一个新的笔记本在记，甚至自己也不去带笔记本了，因为养成了开会发笔记本的习惯，所以每开一次会都浪费一个笔记本，那你记下的东西有多少成为你可收藏的资料？记下的东西有多少成为你可翻阅的资料呢？从这个角度来说，这种分发东西、这种消极腐败，它有什么合理性呢？所以现在我们说老虎、苍蝇一起打，这个苍蝇实际上就是清除我们身边所有不正之风。各个行业身边的不正之风都要清除掉，这就是反对消极腐败。