江伟：廉洁从政应做到慎权、慎欲、慎微（3）

（三）加强党性修养的途径

第三个方面是我们要不断地加强党性修养。那么我们加强党性修养的途径在哪里呢？我们加强党性修养途径有很多，比如在传统文化的学习当中，可以加强我们的政治修养，加强我们的党性修养；在我们党史学习中可以提高我们对党性修养的认知；在党建的创新工作当中，可以历练我们党性的修养；在我们的各种考验面前，可以检测我们党性修养。

那什么叫历练自己的党性修养呢？比如说我们讲中国梦的时候，很多同志心中有一个词在衡量这个词，是什么呢？空。对不对？觉得这个目标太大了，与我太远了，所以我总觉得这个目标空，但是我告诉大家，中国梦这个目标跟你自身岗位的努力一定是有一个逻辑关系的，不是像你想象的那么空的，那我们去做中国梦的宣传工作的时候我们该怎么去做呢？我们怎么去衡量中国梦和我们自身岗位的关联关系呢？年轻一点的人去看一看周边的环境总是觉得生活有那么多力不从心的地方，我想买房子房价太高，我想买汽车摇不上号，我想孝敬父母，有时候又遭遇到医疗费的高昂，我在工作当中我想跟某个人理顺关系，某个人又不太搭理我，我在工作中我努力在干好，也许领导没有给我足够地肯定，也许我是一位基层领导，我想努力地维护下级的利益，但是下级未必就能够认同。所以我们在工作中，我们在生活当中会遭遇到各种各样的力不从心，这我们怎么去实现中国梦呢？

其实每一个人在工作当中，哪一级的领导在工作当中，从来没有一个岗位把所有的条件都给你准备充足了，把所有的条件都给你码排好了，让你来到这个岗位上去指挥别人就能成大业的，没有这么一个岗位，任何岗位都有让你不从心、不如意的地方，任何岗位你不开拓创新都不可能去取得业绩。所以什么是中国梦和我们之间的联系呢？很多人都学过打牌，都会打牌，你去打牌的时候你都知道，发到你手中的牌未必是好牌，你自己起到手中的牌也未必是好牌，但取决于你能不能打胜的不是你手中的牌的好坏，而是你发牌的态度与你发牌的技巧。这个我就提醒每一个人，看到周围力不从心的地方，谁不会抱怨，但是我们是党员，我们是干部，我们不能等同于一般群众，一般群众是可以抱怨的，我们是要带领群众往前走的，我们是要开创的，我们是要开拓的，我们是要克服工作岗位上的种种条件的制约去创造工作业绩的。所以，人生它是用来奋斗的，每一个人无数人的成功案例就表明了，谁选择了吃苦谁就选择了收获，谁选择了奉献谁就选择了辉煌，所以不打拼、不努力，没有工作业绩在等着你。这就是我们工作中我们需要历练我们自己，我们克服了困难、创造了工作业绩，就创造了更加良好的工作环境，社会的环境就会为之改变一点，千千万万人改变了自己的工作环境，我们社会环境就会改变一大块，我们离中国梦就会迈进一步。所以我们说加强党性修养，要在党史学习中不断去认知，在党建创新中不断去历练，在工作当中不断去检验，那这是我们谈到的加强自律。

三、反腐中加强制度设计

那么下面第三个问题，我们说要加强他律。单有自律，单靠个人良心是不够的，我们不是每一个干部都有很强的自律性的，这个社会是一个大的环境，这个社会造就了一个大的环境，我们每一个党员干部都是有私欲的，有私欲的干部遇到了机会，遇到了公共权力的时候，能不能扛着诱惑靠党性修养，但不能完全依靠党性修养，这个时候要加强制度设计，要加强制度的执行，要加强他律对自律的要求，所以我们说我们要做一个遵纪守法的模范，我们就讲一讲制度设计当中的一系列问题。

（一）制度设计的出发点和原则

首先我们说制度设计管理的出发点和设计的原则是什么，我们总是在讲，大多数党员是好的，我们的领导干部以后这样的话不能人云亦云，别人说了我听了我就给大家讲，这样不好，什么话都要过一过脑子，这就是我们要加强党史学习、党建学习的重要性。习近平在多次讲话中就说学国学、学党史、学习党章是要每一个干部的必修课，这句话不是空穴来风，这句话是有它的道理的。我们说大多数党员是好的，这句话你就经不住推敲，你说什么是大多数，6成是大多数还是8成是大多数，如果6成是大多数我们是8500万个党员，8成是大多数的话还有2成是坏蛋，那就是有1700万个坏蛋，你这个数字这么大你不敢想，1700万人相当于北京市的人口，那么多坏蛋在这个党的队伍里，这个党的队伍还怎么看？是不是？所以这句话你不能乱说的，但是你要搞制度设计，你不能拿它做出发点，制度设计的时候你必须去想人是有私欲的，人是有贪心的，那么我们的制度设计就是要戒掉这些私欲，这些贪心，所以出发点应该设计到什么地步呢？设计到每一个人的缺陷上。那么设计的原则是什么呢？要想让制度设计从设计到管理，到执行，到运作，一直到它的结果的生成，再加上制度结果的反馈，形成一个闭环系统的话，出现一个缺项，这个制度就没办法落地、生根、开花了。

（二）制度设计的动力

那么制度设计的动力在哪里呢？每个人都希望反腐，老百姓都希望反腐，那么这就是我们设计的最大的动力。这是来自于基层的动力，来自于领导有没有动力呢？有的人说领导才不要设计制度呢，领导才怕设计制度呢，设计制度就会管他了，其实未必。领导如果靠自己操心管一个单位累死你，没有完整的制度设计，领导竭尽全力地去管还会到处冒泡，但是如果一个单位有一套完善的制度的话，领导就会很省心，因为所有的东西是制度，制度是放在那的，人人可以查的，人人可以看的，是透明的，规矩、框架都放在那，你不要破了这个框架去工作，你在框架内怎么都好说，出了框架越开了制度的边界，那就有制度去惩罚你。这对领导也是一个好事，因为领导管理工作更加有捷径了，管理工作更加省心了，所以这是大家共同努力的一个方向和目标，那这就是制度设计的动力所在。

（三）制度设计和管理的长效性

那么制度设计和管理需要长效性，短效性的东西是起不到价值的，为什么需要长效性，怎么才能具备长效性呢？每一个党员干部是国家的公职人员，那公职人员手中就有工作权力，只要有公权力存在，公权力就不会自动地让给别人，腐败就不可能退出历史舞台，所以这需要我们长期努力，因此制度设计需要具有长久性，需要具有长效性。那么制度设计怎样才能具有长效性呢？让制度设计具体化，只有具体化才能落地，让制度设计细节化、细致化、精细化，这样才能够有制度设计执行的可操作性。我在群众路线教育活动当中，在调研当中听到一些人这么跟我说，不但是北京的还有外地的就讲，我们群众路线教育活动有一项工作检查督导内容，我们领导干部、科级干部、处级干部、局级干部都有办公面积的要求，按照办公面积来，我们学校是完全按照办公面积来的，学校的领导超标的统统由大房间搬到小房间去了，这个执行得非常好，但是有的单位就给打擦边球，尤其是地方上，领导都盖的都是套间，恨不得吃饭方便，都在自己的套间里，然后领导还有套间里还有一个卧室，这个超标了，超标怎么办呢？就隔开，隔开以后外间也不让人用，外间改成会议室，尤其是一些地方，这个做得非常不好，他把外间改成会议室，会议室太多了，看不下去了，有的外边摆上一些书，改成图书室也不让其他的人进，这个就解决不了，有的人说还不如维持原状，这个腾出来也没啥用。

问题出在哪呢？不是出在领导搞机灵上，不是出在监督不够上，出在制度设计上，制度设计设计了一半没有设计完。有时候你去看咱们的一些玉雕产品，你看了以后就觉得这个和田玉雕的怎么很好看，但是就不入你的眼，说不出来这个玉雕的哪不对。我告诉你哪不对，最后的抛光他没抛好，他没把这活干完，他就把这个活交出来了。我们现在制度设计上从制度顶层设计到制度的落实，再到制度的执行，每一个环节、每一个人都干过这种不把活干完的事。比如说就是这个面积问题，你只告诉他处长是多少面积，比如说处长19平米，科长12平米，你做到这活没做完就停了，还有一个活是什么呢？你这一个单位有多少编制，这一个编制里有多少科长，有多少处长，一共是多少人，总面积是多少给核定一下，不超标，他就不可能把外屋改成会议室了，他就不可能把外屋改成图书室了，是不是？那我们这里就讲，讲到制度设计不够精细化，所以形成了制度设计和管理当中的一系列阻力了，那么这一系列阻力表现在哪里呢？也就是说从国家这个宏观角度，我们的阻力表现在一些既得利益者把持既得利益，所以我们的制度设计不到位，我们很多东西执行不下去，甚至我们的政策出不了中南海，如果具体到一个单位问题阻力在哪呢？避开关系人。

（四）制度设计的阻力

我先给大家讲几个案例吧，然后从这个案例当中我们来去解剖一下我们制度管理当中的阻力在哪里。在美国的空军试飞员试飞的过程当中，大家知道试飞员、空军都是国家用黄金给堆出来的，养一个空军，养一个试飞员那是国家从技能上、从饮食上、从身体上、从各个方面都要花无数黄金的，无量的财政的。但是美国的试飞员在试飞降落伞的时候，打开伞包，经常有试飞员被摔死的，他的降落伞不合格，后来美国出现了几例试飞员受伤和死亡的事件之后，就通过了一个制度，让生产降落伞的老板试飞他的降落伞，从所有的降落伞当中，美国空军抽检出一个降落伞让他的老板去试飞，所以试飞这个规矩通过之后，降落伞100%全部合格，因为老板去跳的时候，一个降落伞不合格他自己就摔死了。西欧还有一个案例，就是工程师设计桥梁的总工程师，在桥梁盖好之后，第一台通过载重量最重的车过桥的时候，这个工程师必须站在桥底下，所以保证了所有的桥梁的合格。

这些案例说明什么呢？这些案例说明，我们在制度设计的时候，要学会把利害关系人，把利益关联人设计到制度管理当中，否则的话这个制度就形同虚设，否则的话这些人一旦游离于制度之外，就成了你制度贯彻当中的阻力了。英国也有这样类似的案例，英国曾经把一些劳动力运送到澳大利亚，发包给一些承包商，这些承包商就挤压、克扣这些钱，所以把这些人的生活和这些人的待遇搞得特别差，以至于到了澳大利亚海岸的时候，很多人要么残疾了，要么死了。英国政府非常恼火，最后通过一项制度，我最后给你结帐的时候，按你登岸的健康的劳动力人数结帐。所以最后把这个受伤率降到了1%以下。

这里边都说明了刚才我跟大家说的制度设计和管理中一个最重要的环节就是利害关系人这个环节，如果这个人游离于制度之外，哪怕一丁点之外，它都将成为制度发展当中的一个阻力。

（五）党员干部工作的终极价值

下边一个问题，我们要搞这么多制度，我们要推进制度的运作，那我们工作的终极价值是什么，我们工作的终极价值不在于摆平问题，而在于解决问题。我们有的干部或者有的岗位上，总是在抬一个口头禅，领导说你工作干得怎么样？没事，放心吧，我摆平了。摆平了说明什么？你把它捂住了，对不对？你拿什么捂的？拿钱捂的还是拿什么捂的？那不是领导脑子当中问的问题，一问一答你回答的根本不是领导问的问题，领导问的问题你解决了没有？你摆平了，我们不说具体哪个事件，说一个事情出来了，赔付老百姓20万我不干，我加一倍加40万。加到40万，这事算是摆平了，但是解决了吗？深层次的矛盾没有解决，根本问题没有解决，那量变形成质变以后不容易出事吗？所以我们工作的终极价值，我们为人民服务的终极价值是什么呢？从根本上解决问题，不要治标要治本。如何才能从根本上解决问题呢？

十八大和十八届三中全会都在强调，我们的领导干部要学会运用法制思维和法制方式去化解矛盾、解决问题、深化改革、推动稳定、要提高这种能力。那么我们在这就给大家讲讲这个法制思维，什么是法制思维呢？所谓法制思维就是要用规则衡量事物、解决事物，要把它当成一种工作方式，要当成一种工作态势，权力都是有边界的，权力边界是要界定的，界定是要规范的，所以我们在运用权力的时候是要通过规则去解决问题的。现在我们做群众工作，你们是不是经常会遇到一些人，他们懂得一个道理，动不动就是小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。所以他们有时候一丁点事会闹出一个天大的动静，因为我们形成了一个态势了，它不闹我们就不去关注他。你看现在老百姓他都懂得一个道理，你要是真是红绿灯亮了，他未必按红绿灯走，但是如果对面一个警察站在那，他看到一个警察比他看到一个红灯都管事。老百姓不认红绿灯的交通规则，敢认这个警察为什么？认人治不认法治，是因为人治比法治更起作用。这反思我们的工作，我们的工作是不是出问题了，规则摆在那大家面前都不去执行，最终是一个什么样的结果，最终我们中国是一个人口众多、资源少的国家，如果大家不按规则走，那就是谁有权谁说了算，谁有权谁就可以为自己配制更多的资源，谁有钱权就可以抢占、垄断更多的资源，最后就是民遭涂炭，这不是我们共产党人愿意看到的东西，这也是背离我们党的宗旨。

在全球化的过程当中，在中国走向中国梦的每一步，我们都是要靠规则去管我们自己，都要靠规则去解决问题的，如果大家都按规则来解决问题了，老百姓就再也不去小闹小解决，大闹大解决了，因为他不闹你不给他解决问题，你不去关注他，那么这个时候老百姓就能够抓住你的软肋了。所以我们说每一个领导干部，要把法治当做一种信仰，把法治当做一种工作的常态性的思维，因为我们是干部，所以手中的自由裁量权就过大，所以面对的诱惑就特别多。所以没有法治观念你就容易守不住底线，所以我们去解决问题、化解矛盾的时候，万事再难解决也要师出有名，什么是师出有名呢？就是我们去解决问题的方式方法要依靠规则，要从权威思维和经验思维当中跳出来，用法治思维去深化改革、推动发展。这是我们讲的增强他律。

最后我们做一点总结。身为领导干部，越是在基层，越应该慎权、慎欲、慎微，因为群众盯着我们，因为我们办事，所以我们办事要一心为公，理事要一律公开，做事要一马当先，处事要一视同仁，管事要做到一尘不染。香港政务界有一句要求公务人员的俗话就是说，当公务员要做到比亲属还要亲，这是廉政的标准，也是反腐当中零容忍的要求，更应该是我们共同的做人做事的目标，所以我们也以此话共勉。

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