内规与外治并重 政府与社会互督（2）

其一，改革转换政府的行政管理体制职能。通过一系列制度和法律的建设，实现政府职能的转换，让代行人民权力的政府职能转向让人民永远诚信的服务型政府。在当前，建设诚信政府是社会诚信建设的主体性内容，是快速改变社会道德生态的关键，是重建社会道德的首要工程。建设令人民满意的诚信政府，接受社会的监督，是当前诚信建设的重点，也是难点。实际上十八届三中全会的一系列改革方案，目标就是要建设诚信政府，确保政府对公众始终做到诚实不欺，信守承诺，努力践诺。

基于政府工作的实际，政府的诚信建设，首先要做到科学界定各级政府职权，理性确立其管理幅度和层次，科学决策，一旦政策制订，就要保持政策的连续性；要保证政府权力运作符合公共利益，避免对社会微观经济领域的直接干预，切实精简行政审批，政府要承担责任，并勇于纠正错误；要依法行政、加强监督、建立和完善行政审批责任制和过错追究制度，真正做到令行禁止；要坚持“公平”、“公正”、“公开”原则，通过立法等方式完善政务公开制度，除国家秘密、商业秘密和个人隐私不得随意公开外，凡与社会公众权益相关的信息应及时地向社会公开；在强化传统行政监督机制的同时，发展对行政权事前、事中监督机制，形成全方位、多层次行政监督制度和社会监督制度，有效防止政府的失信或权利的滥用。一个廉洁、诚信的政府，一定会赢得广大人民群众的信任与拥护，也必然成为全社会诚信道德建设最主要的引领者与守护者。

其二，尽快建立符合中国国情的信用档案与征信制度。建立健全覆盖全社会的征信系统，积极建设信息公开平台，让诚信成为任何个人乃至社会组织的又一“身份证”，在全社会形成道德约束的社会评价机制，使诚信成为自然法人、企业法人、财团法人与社团法人在内的全体社会成员的社会生命，让失信者付出高昂的社会成本。这是目前诚信建设的突破点。

实际上，随着社会生活乃至经济活动的进一步网络化和信息技术日新月异的发展，已经在技术上完全可以尽速建立这一社会征信机制。在我们国家，为了确保信息的信度与效度，这项工作应由政府有关部门来牵头实施，而这在本质上是诚信的、负责任的人民政府对社会的一种必要监督，它同社会监督政府行为是一体两面的事情；也惟有真正做到政府与社会的“互督”，才能有效保证政府角色的不缺位、不越位、不错位，才能实质性地培育民众爱国、敬业、诚信、友善的价值信念，才能最终实现“富强、民主、文明、和谐”与“自由、平等、公正、法治”的中国梦。在市场经济时代，我们也应该鼓励民间机构依法从事该项商业性社会服务。当然，征信系统必须严格管理，确保其权威性和诚信度。凡是要进入一个社会成员诚信记录的事件，必须经过权威机构鉴定。众所周知，目前我国失信状况和信用信息的不透明有很大关系，因为信息的不对称性往往会为欺诈行为创造条件。一旦信用信息公开化，则可以令欺诈手段无处藏身。

其三，教育始终是诚信建设的战略性重点。要树立诚信建设的大教育观，实现学校、社会、家庭和自我教育的联动，要善于创新以诚信为核心的道德教育的载体与形式，坚决反对道德教育的形式主义。诚信本质上是个人的道德修养与人格品质，因此，诚信建设必须始终高度重视教育的作用，教育是达至道德“内规”的关键和主要路径。经过长期的摸索，合肥市在文明城市的建设过程中，逐渐形成了诚信建设的教育体系：

首先，以学校教育为基本点，着眼未来，为诚信建设筑基。创新学校道德教育的模式，将道德教育与知识学习及行为养成融合在一起，让诚信为核心的道德教育如春风化雨般地在孩子们的内心深处“润物细无声”。近十余年来，合肥市有多所义务教育学校先后成为经典诵读学校，学校在现有课程体系之外，自主开发经典诵读课程，让中华民族优秀的传统道德文化，通过孩子们每天的诵读（包括多种多样的诵读比赛）活动，逐渐内化为孩子们的价值观和人生观，取得了显著的成效，经过十余年坚持不懈的努力，该校孩子们的道德素质有了明显的提高。而在一项持续的跟踪调查中发现，孩子们通过经典诵读，除了自己道德修养得以迅速提升外，还“倒逼”家长同步提升自己的道德水准。这样，学校教育的社会效应就充分彰显出来了。又如，合肥市逍遥津小学本着古为今用的原则，开创了融合中国优秀传统文化以及现代气息的拜师礼，将优秀的传统道德通过庄重、典雅而又不乏现代元素的仪式活动，教育学生该如何为人、为学、诚实、守信，引起了广泛的关注和积极的社会影响。还有，许多学校将道德教育的课堂带进公益机构、社团组织，让学生身临其境地感受道德的力量和德性之美，并且要求学生必须在课余时间参加一定的义务活动。只要教育界真正形成如此教育共识，我们的诚信建设就必然有坚实的社会基础。但不无遗憾的是，目前的中小学校还不能摆脱应试教育的束缚，这有赖教育体制和高考制度的根本性变革。

其次，以社区（包括家庭教育）教育为抓手，营造讲诚信重德行的微观社会环境。我们高度重视社区道德教育的示范功能，合肥市在许多有条件的社区都开设了道德讲堂，邀请道德模范现场与社区居民互动，用真人真事真情感动人，让诚信等道德的力量鼓舞人，让“好人”的人格魅力熏染人。同时道德讲堂还邀请一些著名学者义务地给民众做报告，晓之以理，让德性之光照亮个人的精神世界，收到了很好的社会效果，许多专家学者也在这些义务教学活动中受到鼓舞与感动。另外，社区还经常借助社会工作服务机构等公益性社团组织，开展系列的以诚信为核心的道德实践活动，有效地增进了讲信修睦、互助互爱的社区情感。除了这些社会力量以外，学校教育也延伸进社区和家庭。合肥市教育部门要求学校组织老师们进入学生家庭，与家长深入交流，关注孩子的家庭成长环境，重点是家庭道德教育，给予家庭教育以必要的引导。这一方面可以改变一些家长片面甚至错误的教育观，另一方面也是借机让学校承担社会道德教育的功能。此举的社会效应正在逐步显现。

再次，以社会教育为风向标，大力弘扬诚信文化，引领社会主流意识形态，帮助民众不断地提升自我教育的质量与层次。我们整合利用报纸、电视、网络等大众传媒的力量，通过公平、公正、公开地评选、表彰优秀道德模范、优秀志愿者、合肥“好人”等活动，引领全社会的力量，加强诚信等道德文明建设，给大家带来正能量；我们积极创意、策划电视媒体以及街头巷尾和平面媒体的公益广告，向社会发出讲诚信、讲道德的呼唤，贴近民众生活，抓住社会的共同情感，引领道德方向，真正唱响符合人民内心期待的主旋律，确保我们的宣传做到“实”、“真”、“诚”、“正”、“美”；我们组织有关专家，深入挖掘、积极研究合肥地域文化的精神内核，将诚信等社会主义核心价值观的社会植入与本土文化之根密切结合，并形成系列的研究成果和相应的文化产品，使诚信等道德建设能够在地域文化层面上落地生根，某种意义上说，这也是最为根本的路径之一。

总之，诚信建设作为当代中国全民族面临的历史任务，惟有政府与民间的价值共识与力量凝聚，方能真正建成这一中华民族伟大复兴所不可或缺的社会条件，诚如习总书记2013年11月26日在山东考察时所云“国无德不兴，人无德不立。必须加强全社会的思想道德建设，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力尤其是自觉践行能力，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望”！

（作者：合肥市委宣传部副部长、市文明办主任）