【案例】为超生与落户脱钩点赞（3）

审慎看待“超生与落户脱钩”

山东等省市这一脱钩做法的进步意义非常值得肯定和赞赏。因为这将意味着，今后在这些地方，超生儿由于未能缴纳社会抚养费、上不了户口而沦为“黑户”的问题，将有望得到根本解决。据第六次人口普查，全国共有1300万人没有户口，其中绝大多数为“超生”人员，这些人员不仅成为户籍登记上的“黑人”，而且“面临着就学、就业、结婚生子等诸多不便”。

不过，在强调脱钩的进步价值同时，也要充分意识到：尽管相对应的挂钩做法一直长期存在，但它事实上从来不是一个合理合法的做法。具体来看，这一“土政策”的不合理合法之处体现在，父母超生却将无辜的超生新生儿作为惩罚对象，明显有违“法责自负”的法治原则。进一步看，这种捆绑挂钩事实上也存在明显的违法嫌疑，依据我国《国籍法》，“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”。仅仅因为计生原因，便不给原本依法具有中国国籍的超生儿落户，致使其难以享受应有的国民待遇和公民权利，无异于变相剥夺了他们的国籍，明显违反了《国籍法》乃至《宪法》的相关规定和法律精神。

回到现实，认为其他地方的类似土政策会松动甚至迅速全面脱钩，未免又显得有些过于乐观。个中道理显而易见：虽然合理合法性都禁不起推敲，但又不得不承认，这一挂钩土政策之所以会产生并不是孤立的，其背后有一系列的利益“挂钩”。如每年数百亿社会抚养费，由“计划生育一票否决”形成的现实和政绩挂钩。面对这些现实逻辑和利益掣肘，“与计生政策捆绑”的落户土政策会被各地轻易普遍放弃。

有鉴于此，在上述这些现实逻辑挂钩没有根本改变之前，对于部分省市“超生与落户脱钩”做法的全面推广前景，恐怕还需审慎看待，谨慎乐观。

用法治阳光照亮“黑户”的人生

在民间说法中，没有户籍的人被称为“黑户”、“黑人”。长期以来，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。由于未能缴纳罚款，不少孩子成了“黑户”。第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，未能进行户籍登记。

没有户口的日子有多难？一位21岁的北京市民的人生境遇很能说明问题。超生的她，上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工……所有需用身份证的，全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，也买不到。古人感叹“出门即有碍,谁谓天地宽”，“黑户”人口面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利，其发展的空间是灰暗而狭窄的。如何对待“黑户”，检验着社会文明程度。

从道义上说，人人生而平等，父母超生违法，板子不应打在孩子身上，孩子是无辜的。人为限制落不了户，造成个人权利的大量损失，既有违社会公平，又容易造成一些社会问题。所以，近年来，从一些代表委员到社会各界，都在积极为“黑户”权益奔走呼吁。山东省和江西省南昌市的脱钩之举，顺应了社会呼声，彰显了以人为本的治理观念，因而得到了广泛的点赞。

从法律上说，人口与计划生育法规定，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。将二者硬性挂钩，是很多地方在计生工作压力下的“土政策”，带有强烈的实用主义色彩。然而，在执行中，超生罚款很难落实，即便在发达省份也有30%的超生人群未缴纳社会抚养费，出现了“征收率低，黑户数量大”的困境。

更重要的是，超生与落户挂钩于法无据。法治政府的基本要求就是“法无授权不可为”，政府权力有其边界。实行“超生”与罚款“脱钩”，是政府依法行政的一个具体表现。当然，“脱钩”之后，社会抚养费征收将面临更大难题，对计生部门带来更多挑战。但应看到，计生工作法治化的趋势是不可阻挡的，这要求树立法治思维、运用法治方式，从而倒逼人口户籍等社会治理的创新，推动治理能力的提升。

让人人都享有人生出彩的舞台，“黑户”们也不能例外。法治阳光照耀下，一些地方已经将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，为这些徘徊舞台之外的人铺设权利之路。这种改革的善政，能否在更多地方引起连锁反应？让我们拭目以待。