【案例】为超生与落户脱钩点赞（4）

【启示与思考】

长期以来，许多地方的新生儿落户，既与母亲上环、结扎挂钩，又与超生罚款等因素挂钩，惯性所定，使得许多人已经忘记了，其实法律并没有规定新生儿落户需要受到如此之多的限制。山东省与江西省南昌市的规定，是法治进步的体现。

一些地方之所以将新生儿落户与母亲上环、结扎、超生罚款挂钩，无非是政府管理的需要。具体而言，则有三方面的因素，其一是能收到更多的罚款；其二，是能达到控制超生的目的；其三，许多地方实行“计生一票否决”，控制超生就能显现官员政绩。

我们不得不承认，将落户与其他因素挂钩，对于政府管理有效，对于收取罚款更为有效。但问题的另一面则是，这种所谓的有效政府管理的背后，是对人权的漠视。由于落户与罚款等因素挂钩，许多家庭未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。第六次全国人口普查统计数据显示无户籍的人高达1300万，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口。这些黑户孩子的上学、医保、社保、就业乃至出行都受到严重影响。而且，由于大量的黑户孩子游离于国家统计数据之外，容易导致国家人口统计数据失真，从而影响到国家人口政策的决策。

更重要的是，目前我国并没有法律明确规定超生落户要与罚款等挂钩。《户口登记条例》只规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”

将超生落户与罚款脱钩，并非表明超生不需要征收社会抚养费，但是这种征收要回归到法治轨道，即由计生部门依法向超生的家庭征收，如果逾期不缴纳的，则由计生部门依法向人民法院申请强制执行，这样同样能达到征收社会抚养费的目的，而不需要采取落户与罚款挂钩这种违背法律的做法。

希望更多的地方能将超生与落户脱钩，回归到法治轨道。在中国大地上，理应每个公民一出生都能享受同等的权利，同样沐浴法治的阳光。

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