《新型城镇化规划》成功的关键是如何更好地把握“村”的定位

“新型城镇化要体现六大新意，要落地，需要推进八项配套改革，其中最重要的是公共服务体制改革，最终实现全覆盖。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。

“新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化”。住房与城乡建设部村镇建设司司长赵晖说。

“要真正实现农业人口的转移流动，城市和农村都要改革。”农业部农村经济体制与经营管理司副司长黄延信说。

这是几位专家在发展中国论坛(C D F)与国家行政学院新型城镇化研究中心共同主办的“第二届中国新型城镇化峰会”上就城镇化发展问题发表的观点：

住建部村镇建设司司长赵晖认为，新型城镇化的目标是通过改革打破城乡差距，实现城乡一体化，最终完成工业化和现代化，《新型城镇化规划》成功的关键是如何更好地把握“村”的定位，应允许城里人去村里购买宅基地和房子，带动村镇发展和农户增收。

“规划提出，在把城镇建设好的同时，农村也要建设好，这种认识无疑是正确的，但有局限性。因为城市跟农村本就是一回事。”赵晖说。

赵晖进一步做出了解释，无论城镇还是农村都是人居住的地方。十八大报告提出未来要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“四化同步”。实际上，城镇化是个表象，它是附带着来的结果。

“城镇化是什么？是人居住地点的转移，从农村转移到城镇。但是，一定要追求人居住地点的转移吗？这不是本质，我们追求的最终目标应该是工业化、现代化。城镇化就是人口居住在城市中的比例不断提高，用人口衡量的话，农业人口越来越低，二三产业人口越来越多。实际上，到了工业化和现代化的后期，这两者是没有什么关系的。

赵晖认为，未来“村”不能叫农村，村里住的不完全都是农民，应该是从事二三产业为主的人“我曾经到美国、法国、日本等发达国家的村里访问过，在这些成熟的发达国家，村里从事农业的人都不到10%，90%以上的人都不从事农业劳动。”

既然村和城市都是未来人口居住的地方。那么，为什么要提城镇化？赵晖认为，这是因为人们头脑中的农民意识深厚，“中国从农业社会到工业社会转变过程中，认为农业落后，恨不得早一天摆脱农业甚至消化农业，向往城市。”

第二，我国的城镇化与发达国家的城镇化道路是不同的。“住在城里的人和住在村里的人待遇不同、环境不同，发达国家不存在这种问题，住在城里的就是生活水平高，把这个划等号了。”

赵晖建议，长期来看，国家应从以下几个方面入手改革：

首先，要彻底打破城乡差距，实现城乡一体化。城镇化最大的成本是住房，实现农民工市民化，北京市能解决农民工的住房问题吗？这是不可能的事情。但农民如果在村里有自己的房子，这个问题也就不存在了，北京周边农民基本上都有自己的房子，有医院能看病，他们何必都往城里挤呢？

第二，村里也应该让城里人去购买宅基地和房子，只有这样才能把社会资金带到农村，把农村建起来，带动村镇发展和农户增收。这些资金要建立受益者分配机制，政府拿一部分，村集体可以拿一部分，农民可以拿走剩下的那一部分。

“这种机制实际就是目前城市建设机制。所谓土地财政，最根本是谁来买单？最终买单的都是每个买房的人。农村建设的机制，只能靠中央和地方的财政来投入，但中央财政拿出九牛二虎之力也远远赶不上城市社会资本投入。农村今天的建设机制就是改革开放前城市的建设机制。但是对去村里买房的人要有要求，进去买房可以，只能自住，不能倒卖。”

赵晖最后说，要真正打消农民跟市民的根本区别，这是早晚要走的最终道路。