“京津冀一体化”：让中小城市更多分享改革红利（2）

有几分是“政策致贫”？

学者认为，“回波效应”在河北出现，有自然条件、积贫积弱等“先天因素”。

另一方面，“政策致贫”的“后天”因素也不可小觑。作为京、津两座特大城市的水源地，河北张家口、承德地区的开发不得不受限制。

中国青年报记者查询《北京市水务局2013工作总结》，2013年，北京利用南水北调中线工程，从河北应急调水4亿立方米，约是北京全年用水量的九分之一。此外，为北京两座水库“集中输水”的8000余万立方米，也是河北、山西两省的“功劳”。

而这一“供水”定位，还会在“京津冀一体化”过程中深化。

今年4月3日，京冀两地水务部门开会决定，要“争取扩大南水北调中线调水规模，加强沿线大型水库联合调度，共同研究北京周边县市水资源保障方案”。

与此相对的，是“否决污染环境的工业大项目”，在水源地的决策中频频出现。

以国家级贫困县——张家口市赤城县为例，该县税务局在总结2013年工作时表示：“由于治理环境污染，导致20多家铁矿企业停产，减收税款3900多万元。”

这一项，约占该县全年税收总额的6.48%。

在竹立家看来，尽管北京已经出台了对周边贫困地区的补偿机制，但“还应继续加大力度”。

国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员李布则认为，补偿机制的提出，仍是以“保障北京”为重的。

“通过市场化的机制来谋求共同发展，才是解决京津冀‘回波效应’的关键。”李布对中国青年报记者说。

他建议，河北为北京提供的水资源，可以探讨“实行定价”，“以市场化的操作实现交易”。对大气排放物，则可以考虑建立统一的颗粒物排放监测、处罚体系，“对超出规定的排放地，予以罚款”。

李布认为，“由农业到工业再到第三产业”的发展过程，并不完全适合面临转型的河北“水源地”。

“基于保护水源的特殊使命，工业发展始终在这一地区受到限制。”他建议，“环首都贫困带”的一些城市可以发展服务业。

“这类产业中，许多都是劳动密集型产业，这有助于当地解决就业问题。而对北京来说，将聚集较多人口的城市功能分散出去，也能较好地‘减负’。”李布说。