【案例】“清水衙门”成腐败重灾区之反思（2）

贪腐分子吃拿卡要民生“蛋糕”屡被啃食

像三农、扶贫、民政、基建等领域，过去民生欠账都比较多。近些年来，中央不断加大改善和保障民生的力度，这些领域的项目投放数量大大增加，财政资金投入规模也是空前的，“清水衙门”也就成了相对的概念。

陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊说，从全国看，政府机关虽然分工和地区不同，工资待遇有差别，但幅度不会很大，为什么有些单位会在公众眼中特别“肥”？一是权大，手中项目多，全靠手中一支笔。再就是过手的资金多，潜在的权力寻租空间大。

“这些年，国家不断加大对‘三农’等领域的补贴力度，原本看着‘冷’的部门项目和资金也多了起来，这些部门的官员也逐渐成了‘笔下有资金万千’的红人，面对形形色色的诱惑，贪腐思想也开始滋生和膨胀。”尹小俊说。

数据显示，仅2013年全国农机补贴金额就达217.5亿元。然而，这些原本该惠农的补贴资金，却成了腐败官员觊觎的蛋糕。在2011年重庆发生的农机补贴腐败案件中，从插秧机到秧盘，都能被贪出花样。一张秧盘国家补贴2毛5分，农技推广站要提1毛8分，站长再拿3分。重庆永川区农技推广站原站长、副站长利用这种办法，共虚报秧盘188万余张，骗取补贴46万多元。

近些年，土地、工程、矿产、房地产等领域腐败案件频发，社会关注度高，相关政府部门也由此成了反腐败的重中之重。与这些领域单个项目动辄数千万乃至上亿元的金额相比，一些部门经手的都是小项目、小资金，平日受到的关注和监督少，部门审批成了“一支笔”“一言堂”，滋生出腐败行为乃至窝案也就不足为奇了。

权力不分大小监督不留死角

“清和肥，只是相对的。”中央党校教授林喆表示，看似油水不多的部门腐败案件高发，提示相关部门监督不能留死角，今后必须有针对性地完善相关审批、验收、审计等监管制度，着眼于从源头预防和治理腐败现象。

“乍一看，有些领域涉及的资金不多，但是腐败行为积少成多，其危害并不亚于大项目腐败。特别是，许多民生资金是救济款、救命钱，这些腐败行为伤害的是最底层的百姓，严重侵蚀了国家政策和政府的公信力。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

分析人士指出，权力不分大小，不受约束才是贪腐的根源。再小的权力，只要监管和制衡机制不到位，干部都可能成为硕鼠。

内蒙古自治区一位基层干部说，防治类似领域的腐败，还必须加大相关财政资金的监管，要晒财政补贴的“明细账”，增加透明度，防止被截留。同时，优化干部激励和考核评价机制，真正让干部做到“不敢腐，不能腐，不必腐”。