天津：对全面深化改革中若干辩证关系的思考 （3）

3﹒整体推进和重点突破相促进

全面深化改革要求整体推进。但为了实现整体推进，需要在改革的各个阶段根据具体的条件，审时度势，选取突破的重点，集中力量，实现突破，取得经验，充分发挥其示范和带动作用，促进改革的整体推进。而改革的整体推进，又会为下一步的重点突破创造有利的条件。这在以往的改革中已有成功的先例，例如我们的改革是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的，农村改革的成功增加了我们的信心，我们把农村改革的经验运用到城市，进行以城市为重点的全面经济体制改革；在对外开放中，我们开始先搞经济特区，在经济特区取得初步成功的基础上进一步开放十四个沿海城市，经济特区和沿海城市对外开放的发展和成功对周边地区和内地发挥了强劲的示范、带动和辐射作用，有力地推动了全方位对外开放格局的形成。这些经验需要我们在新的改革实践中加以坚持和运用。

三、顶层设计与摸着石头过河

改革的顶层设计，是指高层对改革的整体谋划，它要求从人民的根本利益出发，站在国家的层面，对改革的全局性、关键性问题提出解决的整体思路和框架。顶层设计统筹全盘，具有前瞻性、系统性，注重各项改革的关联性，从战略上自上而下地对各个领域各个方面的改革起着指导和规范作用。

而摸着石头过河，则是在中国这样一个疆域辽阔、人口众多的大国进行社会主义改革没有先例、没有现成经验的条件下，党带领和依靠人民群众对改革的一种探索，它强调尊重群众的首创精神，大胆地试，大胆地闯，及时总结群众的实践经验，在这个基础上提出改革的思路和政策。摸着石头过河自下而上地不断丰富和完善我们对改革的认识，开辟了中国的改革之路。

如果说，改革初期，我们更多地强调要摸着石头过河，那么，当中国的改革已经走过三十多年的历程，一方面，我们已经积累起一定的经验；另一方面，改革已经进入深水区，我们就有可能，也有必要加强顶层设计，以减少盲目性，降低改革的风险和成本。我们强调加强顶层设计，并不是不要摸着石头过河，而是要将加强顶层设计和摸着石头过河结合起来。顶层设计自上而下，指导全局和整体，并在实践中接受检验。摸着石头过河，则自下而上，在实践中继续发扬和尊重群众的首创精神，不断地提供改革的新鲜经验。顶层设计从摸着石头过河中吸取经验和智慧，摸着石头过河在顶层设计指导下将进一步增强自觉性并不断提高水平。二者相向而行，相辅相成，相得益彰。 

（作者系天津社会科学院马克思主义研究所研究员）