从第二轮巡视结果看一二把手治理

最近一段时间，中央第二轮巡视整改情况相继公布。这次整改，实际上是被整改单位对中央巡视组巡视报告的回应。报告披露了广东、吉林、安徽、国土资源部等4个地区和单位的整改情况。据报，这些地区和单位至少查处了53名厅局级官员；2013年第二轮中央巡视组巡视的吉林、安徽、国土资源部、新华社等四个巡视点，共处分了122名官员。

有媒体根据被巡视单位的整改报告，得出了对整改报告的印象：“6个地方在对待巡视组反馈问题上，吉林整改答复得最详细，广东最透明，新华社整改追责最轻。”而整改报告“最含糊”的是“山西：受处分厅官名字数量都不详”。

除此之外，也有媒体注意到，在整改中，53名“受处分厅级官员多是一、二把手”。中央巡视组查出厅局级官员的问题，尤其是查出一、二把手的问题，说明巡视组的巡视没虚此行。这个结果也说明中央巡视组的巡视是必要且有成果的。

如何管好一、二把手——不只是厅局级官员中的一、二把手，是现行吏治体制下的大问题，同样也是党内治理的大问题。长久以来，尤其是在反腐败面临严峻形势的局面中，一、二把手的问题尤为凸显。官员腐败中的窝案、串案多发、频发，实际上就是一、二把手出了问题，就是对一、二把手的考察、选拔、管理和监督出了问题。从根本上讲，也就是与一、二把手相关吏治治理机制和制度存在问题。

从上述被巡视点的整改情况看，多数一、二把手的问题，其存在不是一天两天、一月两月，甚至也不是一年两年。在长时间内，这些有问题的一、二把手还能坐稳位置，论此责任，如果板子打不到同级或下级纪检监督部门的话，那么，这起码也说明这些有问题的一、二把手上级的一、二把手有失职之嫌。否则，为什么中央巡视组只是非驻点式的短时间巡视就可以发现问题？

现实中，无数被查处官员，甚至可以说几乎所有公布的被查处官员，都是在任现职前就问题多多。这个现象说明，一、二把手出问题，还不仅是检查和监督的问题，而是在官员任用至监督的一系列环节中都有漏洞。这样的漏洞不堵上，中央巡视组巡视的震慑效果就会被消弭，吏治以及党内治理就会被架空。

就制度而言，党内纪检部门推行的上级党的纪检机关与同级党委“双重领导”体制，其旨正在于解决党内一、二把手的问题。这样的纪检体制和制度，将在实践中面临严峻的考验。这一点，从中央巡视组的巡视结果中就可窥见一斑。

按说在上述被巡视点中的厅局级官员，即使是一、二把手，也非那些被巡视的省部级单位中最高级别的一、二把手。厅局级的一、二把手有问题，同级的纪检部门难以查处，作为上级的省部级一、二把手既有权也有责进行查处。但是，实际情况当然不是这样。否则，就不会非要等到中央巡视组到来才查出这些一、二把手的问题。

远的例子不说，前不久刚被拿下的华润董事长宋林，在被公开举报之后，其上级有责查处的机构，不仅不去看看这些举报线索究竟真假，反而高调地授予华润奖项，以此标明华润无事，宋林平安。如此上下级关系，可以将任何党内治理制度消解于无形。

因此，中央巡视组巡视结果及其整改情况，以及上述宋林官场沉浮的经历，都可为党内治理制度的改革及其完善提供有益的经验和教训。在制度上解决问题，中央巡视的震慑效应才会长久。