群众测评效果有赖程序民主

让公众参与司法、评判司法、监督司法是现代司法民主化的发展趋向。民主包括程序民主和实质民主，正如程序与实体的关系一样，程序民主并非只是实质民主的工具，而具有自己独立的价值。检察工作群众满意度测评作为司法民主化的重要内容，同样也需要正当程序和公开透明程序的保障。离开了程序的保障，群众满意度的测评很有可能偏离其本意，沦为形式主义。从实践看，程序的价值还没有得到应有重视，评估程序的中立性欠缺、公开性不足、交涉性不强的问题还十分突出，已成为制约群众满意测评健康发展的瓶颈，亟须以正当程序的理念为指导，加以改进。 

一是推进评估组织与评估对象的分离。程序中立性要求任何人都不能担任自己的法官。目前的测评还不能从根本上摆脱“自己评估自己”的质疑。可按照程序中立性的要求，由检察机关委托中立的第三方评估机构，如院校、科研所、专门调查机构等组织开展测评工作，以最大限度地保证测评组织的中立性，实现评估组织与评估对象的分离。 

二是推进评估信息的公开。程序公开性要求正义不仅要实现，还要以人们看得见的方式实现。公开是参与的前提，是实现公民参与的必要途径和参与权利落实的必然要求。司法只有做到公开，才能让人民群众以最直观、最具亲历性的方式感受司法的公正、公平与正义。而测评的成效也在很大程度上取决于检察信息公开的全面性、准确性和及时性。建议结合目前正在推进的检务公开，检察机关将执法办案工作情况向社会公开，让群众了解检察工作状况;及时将评估的目标和任务、评估的内容和指标向社会公布，让群众明白评估的意义和目的;将评估的结果及改进工作方案向社会公布，主动接受群众的监督。在全程公开中，实现公民主动参与的良性循环。 

三是推进评估过程的双向互动。参与既是一种权利，也是一种利益维护方式。法律程序的意义就在于它具有对于恣意的限制和理性选择的保证。双方在交涉的过程中，让各自的观点、事实、理由充分展现和交锋，才能确保群众独立思考，并作出理性的判断。所以，程序民主所体现的意见表达、说理辩论是实现公民参与不可缺少的条件。从实践看，群众满意度测评缺少“反馈———回应”的交涉过程，民意调查主要采取问答的单向互动方式，易使测评演化成为考评而考评的“数字游戏”。要改变当前单向互动的做法，不仅在评估内容、指标的确定上要让群众参与，在评估结果和改进工作方案上也要让群众参与，听取批评建议。这样可使检察机关与公民充分互动，既有利于引导群众理性参与、客观测评，又能促使检察机关回应群众需求，及时改进工作。 

(作者单位:山东省滨州市人民检察院)