“组合拳”打出揭阳基层治理新天地

前不久，揭阳市1445个行政村和178个社区全部顺利完成“两委”换届选举。村、社区书记、主任“一肩挑”比例达95.4%，村、社区“两委”交叉任职比例达91.8%。当地干部群众说，这次依法换届选举工作是历届最平稳、最顺利的一次。

曾几何时，或受人情所困，或为金钱所惑，或被宗族势力所扰，揭阳的一些村、社区换届选举可谓乱象频出。揭阳的村、社区“两委”换届选举由乱到治，背后有“妙招”：2012年以来，揭阳打出了以领导干部挂钩帮扶整顿问题村、选派村“第一书记”、开展“双联双促”活动为三大抓手的基层组织建设“组合拳”，成千上万的干部和党员下沉到基层一线，初步探索出了基层治理现代化的“揭阳路子”。

揭阳市委书记陈绿平说，刚到揭阳工作时，每天接到群众反映问题的来信有上百封，现在每天只有几封，群众反映的问题数量少多了。

工作组驻村办民生实事

为防止问题村帮扶整顿成效出现“反弹”，工作组在解决问题的同时帮助问题村建章立制，为其留下一支“不走的工作队”。

36岁的罗杜鑫是岐山村的村民。前不久，看到揭阳市的工作组进村，平时“抠门”的他破天荒地自己掏腰包买了一盒双喜烟，分给工作组干部抽，以表达心中的感激。收回集体土地重新出租使集体年收益增加8万元、投入20多万元新建公厕和垃圾转运站、修通因历史原因多年未能修通的道路、修建老人活动中心及古榕树下休闲区……采访中，村民们如数家珍，纷纷感谢工作组为岐山村办了一批民生实事。

榕城区东阳街道岐山村地处革命老区，村民大部分在工厂打工，集体经济收入非常薄弱，被列入需要帮扶整顿的问题村。由揭阳市委办公室、市交通局、市公路局、市水务局等单位组成了帮扶整顿岐山村的工作组。工作组驻村后，迅速开展调查研究，研究制定工作方案。

在调查中，工作组发现原来村出租的21亩山地，被占用乱搭养猪场，存在脏乱差和严重安全隐患。工作组经多方协调，促成村民代表大会收回土地重新出租。仅此一项，就为村集体每年增加收益8万元。岐山村过去缺乏合理规划，社区乱搭乱建情况严重。为此，工作组请市城规局对全村进行重新规划，具体项目包括筹建老人活动中心、古榕树下休闲区、文化广场，设置宣传栏，整修进村道路，实施水改工程等。

从2012年开始，揭阳市落实市、县领导驻点挂钩帮扶，着力解决农村基层存在的突出问题。全市每年排查出79个问题村，派出79个工作组、500多名干部深入基层，采取“1名领导+1个联络人+1个工作组”形式进行帮扶整顿。三年来，揭阳共抽调1606名干部参加问题村帮扶整顿工作。各工作组进驻问题村后，干部走村入户、召开座谈会、发放调查问卷，制订帮扶整顿方案，并对问题进行分类整治。为防止问题村帮扶整顿成效出现“反弹”，实现农村基层长治久安，工作组在解决问题的同时，还帮助问题村建章立制，为问题村留下一支“不走的工作队”。

经过集中帮扶整顿，揭阳市问题村帮扶整顿工作取得明显成效，问题村查排出来的1173个突出问题基本得到解决，办好事实事1753件，帮扶整顿期间，各问题村建立健全各项规章制度共1428项。

“第一书记”化解基层矛盾

“第一书记”下派基层代办群众事务，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。

军埔村村道两旁，电商实体店鳞次栉比。电商培训中心内，专家正在向来自各地的青年传授经验。今年3月份，非洲国家青年电子商务领袖培训班在此开班。全村490户几乎家家从事电子商务，村民开设淘宝网店3000多家、实体店200多家，月交易量达80万笔，月成交金额近1.36亿元。

然而就在几年前，军埔村还是一个“问题村”。军埔村之变，一定程度上得益于“第一书记”的进驻。2012年，揭阳市政府办青年干部李博，来到军埔村就任“第一书记”。驻村后，作为组织者之一的李博每天忙得不可开交：组织电商代表赴杭州、义乌、深圳等地学习取经，帮助电商企业理清发展思路；协助建设电商培训中心，开展覆盖全市、辐射周边的“全渗入式”免费培训；参与组建锡场镇电子商务协会，帮助协会成员解决发展中碰到的问题和困难……当地干部称赞李博发挥了“指引方向、把握情况、沟通信息、凝聚民心、推动发展”的作用。

在揭阳，像李博一样的“第一书记”有很多。2012年以来，为解决农村基层存在的问题，揭阳分三批从市直、县（市、区）、乡镇（街道）三级选派了1061名优秀干部到村担任“第一书记”。揭阳市委常委、组织部长叶少明说，“第一书记”作为揭阳市委派驻村工作的“特派员”，在基层履行“五员”职责——落实政策监督员、富民强村指导员、农村纠纷调解员、为民办事服务员和政策法规宣传员。“第一书记”带头代办群众事务蔚然成风，赢得群众交口称赞。

更为重要的是，结合问题村帮扶整顿和信访积案化解等专项行动，“第一书记”积极化解社会矛盾，加强法制宣传教育，营造了良好农村文化氛围。据统计，“第一书记”自下派基层以来，共走访党员群众45919人，为群众办好事实事5013件，预防和妥善处置信访突出问题27起，参与排查各类矛盾纠纷1783宗，协调处理化解群众矛盾纠纷2295宗，真正实现把各类矛盾和不安全隐患解决在当地、解决在基层，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、问题不上交。