京津冀一体化破题之问：行政驱动还是市场决定（2）

市场定位论

作为中国早期行政区划，直隶省意指京师之地。明朝永乐初年，分设南北直隶，分别指南京、北京地区。清朝初年，南直隶改称江南省，北直隶改称直隶省，辖境依旧。区域包括，京津二市，冀省大部和鲁豫的小部分地区。

“保定”之名起自元朝，寓意“保卫大都，安定天下”。最初出现城镇时，保定即是作为战备城市出现。清朝，保定为直隶省会，是直隶总督驻地。1949年，河北建省。省会却几经变迁，1968年定为石家庄。

其中，1958年2月，天津划归河北。此前，天津是中央直辖市。随后，河北省会迁往天津。1967年1月，天津恢复直辖市。前一年，河北省会返迁保定。1968年，开始迁往石家庄。

随着环境变迁，尽管政策反复，但是京津冀地缘接近的现实没有改变。多年来，政治地位的不对等，行政区划的独立，再加上始终不能找到有效的利益协调机制，自然无法打破自家“一亩三分地”的思维定式，更遑论“自觉”。

长期以来，北京集中各种资源，远超城市可承载能力，造成严重的“大城市病”，已经到了非解决不可的阶段。这成为京津冀协同发展的难得机遇。在外需下滑的态势下，依靠内生动力实现经济转型增长，京津冀协同发展承担历史责任。

马光远对本报记者说，对于京津冀来说，不需要再采用行政式手段进行规划，因为凡是规划出来的东西，最终的效果都不一定好。还是应该选择让市场对其进行定位。“只要将三地的公共政策进行统一，那么北京的优势就不会像现在这样明显了。”

在他看来，这样的障碍是人为制造的。要想突破这种障碍，需要更高层面的顶层设计。这也是将这一战略提升到国家层面进行考虑的原因。

民生证券研究院副院长管清友(微博)在研究报告中提到，新一届政府再次将区域发展提升到国家战略层面。京津冀经济圈的政治战略比较明显，首先解决的是首都的安全和环境问题。

在政治、经济的双重作用下，京津冀一体化再次启动。