【案例】50亿残疾人保障金去哪了？（3）

残联称民爱中心制度完善

对于民爱中心如何申请、经费支出以及如何监管等情况，深圳市残联表示，民爱中心是直接为残疾人服务的专业服务机构，有完善的财务管理制度，分事权、财权审批，分别授权，重大开支集体研究决定。在项目的执行过程中，各项经费支出均严格按照上级有关部门批复的预算执行。严格按照预算的科目开支，不得超预算，项目经费不得调剂使用，个别项目因人数变化等原因未使用完的资金全部交回市财政委。

而民爱中心的财务接受市残联的管理和监督；同时，民爱中心作为残疾人就业保障金的使用单位，也接受市审计局的相关审计。

残疾人保障金到底“保障”了谁？

民爱中心是深圳市残联下属单位，经费由深圳市向企业征收的残疾人就业保障金扶持，2013年经费为3000万元左右，但按举报人的说法，其实际开支每年也就数百万元。而所谓的培训就是教会一些残疾人扫地、刺绣等，花费成本很低。黄海泉的举报是否属实，我们不妨看一组数据—同在深圳市，民爱中心只有100多个残疾人，一年经费高达数千万元，相比之下，深圳著名的残友集团，培训了300多名残疾人，每年的支出不过五六百万元。权衡这对数据不难发现，民爱中心的支出明显畸高。

残疾人保障金，顾名思义，是为保障残疾人就业和生存而设立的。作为资金管理者—深圳市残联，在管理这笔资金时，要公开透明，精打细算，将钱花在刀刃上，竭尽可能泽惠全市的残疾人。否则，便很难给被征收单位及残疾人群体一个交代。那么，深圳市民爱中心一年数千万元的经费去哪了？全深圳市一年6亿至8亿元的残疾人保障金去哪了？一切皆不能成谜。既然有人实名举报，有关部门就应该及早予以审计和清查，然后公布账目，给被征收单位一个说法，给公众一个知情权，给深圳市残疾人一个公道。若是有人违法挪用、滥用残疾人保障金，则必须予以整改，并追究相关责任人的法律责任。各地不妨以深圳为例，举一反三，及时审计残疾人保障金，看看资金去向是否合法合规，是否“保障”了一些健全人，避免给残疾人群体造成“二次伤害”。

50亿残保金花在哪了为啥不公开？

根据《残疾人保障法》，残疾人就业保障金，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。它被纳入财政预算，事关国内8296万残疾人劳动权利和生存发展。然而到目前，只有一些零星数据，可供判断残保金的规模。根据公益性网络平台——残疾人就业促进网发布的《按比例安排残疾人就业与残疾人就业保障金研究报告》，2006年北京征收残保金9.5亿元、上海6亿元、四川3亿元、湖南1.4亿元。由于残保金的征收主要在市区两级，即便是中国残联，也不掌握全国的残保金征收情况。

当前，深圳市残联试图以“敏感”之由拒绝公开残保金账目，只能使这一费用更加敏感，加剧民众对这一费用的“妖魔化”想象——如果经费使用没有什么问题，政府官员没有大吃大喝、挥霍浪费，一切能够见得了阳光，为什么该市残联会拒绝公开？这不是等于向民众承认确实存在违规使用经费的现象。如果不公布，公众如何知道这笔钱真正有多少用在了残疾人身上?

“残保金”属于公益性资金，是国家为了保障特殊群体的利益而做出的一种制度安排。它的运行状况以及使用情况，不仅与残疾人的切身利益息息相关，也是一个社会发展水平和文明程度的重要指标。对于公益性资金，需要把使用效率放在重要位置，将其与浪费甚至腐败等同起来。唯有此，才能真正体现其“公益”本质，否则空喊“保障残疾人权益”未免显得有些苍白。

根据媒体公布的情况，更尴尬的是，“残保金”每年只用去30％左右，大部分呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。一边是数额的骤然剧增，一边却是只有30%的极低使用率，一边是残疾人事业发展在资金上的捉襟见肘，一边却是有力使不出，有钱无处花。“残保金”的使用现状，既是残疾人权益保障的一个独特视角，也可谓我国公益性资金管理的现实缩影。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面在很多地区都存在，具有普遍性。

在国外残保金使用最主要的方式，便是向民间组织购买服务，既包括技能培训、综合教育，还有职业介绍、就业后的支持性服务等。政府部门更多是对资金使用的监管和效果评估，以保障资金使用的效率。显然，这些针对性的服务，需要社会力量的广泛参与，竞争性提供资源，提高效率。但现有制度下，残联这样的“准政府机构”，却垄断了包括残保金在内的大量资源。不少民间助残机构，从登记注册到筹资运营困难重重。

所谓徒法不足以自行。“残保金”之所以陷入“用不掉”，或者不知“去哪儿了”的逻辑怪圈，说来说去还是制度监督的问题，既然是公益性质的资金就应该给公众一个明白，一方面，这是接受公众监督，给自己一个约束，一个压力；一方面这是保障这些资金的运行真正用到公益事业上，也应该给公民一个交代。要不然企业怎能甘心缴纳，公众亦无法放心，长期下去必将损害残保金的信用。