以钉钉子精神落实“两个责任”（2）

据了解，根据省委的部署，有关部门正在调研起草我省关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见，为各级党委和纪委落实“两个责任”提供制度遵循。

“海南省委高度重视这一工作，与外省不一样的是，海南的这一意见将由省委全会讨论通过后出台。”省纪委有关负责人透露，“我省将更加注重意见实施的可操作性，比如对主体责任、监督责任是什么，党委班子的责任有哪些，领导班子成员的责任又是哪些？责任怎样落实、不落实怎么办等等均作出明确要求，为解决主体责任、监督责任不清晰、不落地、不担当、不追究等问题提供有力抓手。”

更为明确的是，我省将健全责任分解、检查监督、倒查追责的完整链条，用好重大事项“签字背书”和责任追究“一案双查”这两个有力武器，对主体责任和监督责任落实不力的，进行严格追责。在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必纠、有责必问，以科学、严格的倒查追究机制推动“两个责任”的贯彻落实。 

履责是关键：

制度杠杆“倒逼” 推动责任落实

落实主体责任、监督责任既不能只表态，更不能以文件落实文件。如何确保“两个责任”得以落实？海南的做法之一是以制度杠杆“倒逼”。

比如，海南省委托第三方专业机构每年开展党风政风行风建设社会评价活动。2014年党风政风行风建设社会评价工作已被列入省委常委会工作要点，由省党风廉政建设责任制领导小组组织实施。目前，有关部门正在研究起草《海南省党风政风行风建设社会评价实施办法》，从今年起，评价结果全部向社会公布，省直单位社会评价综合得分连续两年列本类别倒数第一的，市县政府和开发区管委会群众满意度测评得分连续两年排名倒数第一的，在全省通报批评。

又如，在去年出台《海南省纪检监察系统领导干部约谈办法》基础上，考虑出台《海南省落实党风廉政建设责任约谈办法》，扩大约谈范围，由各级党委（党组）主要负责人或纪委（纪检组）主要负责人根据责任制考核、党风政风行风社会评价和平时掌握了解的情况，适时约谈领导班子成员、下一级党委和部门主要负责人；对所在地区、部门或者系统发生重大违纪违法案件等突出问题的主要负责人，及时进行约谈，督促其认真履行“一岗双责”。

再如，在过去“述职述廉”的基础上，制定实施领导干部“述责述廉”制度。明确规范述责述廉内容，探索实行下一级党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述责述廉，并接受上级纪委委员评议制度；同时注重述责述廉结果运用，由各级纪检机构、组织人事部门将述责述廉情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

“我们正在酝酿完善党风廉政建设责任制考核办法，构建‘党风政风行风建设社会评价+党风廉政建设检查考核+惩治和预防腐败工作成效’三项指标为主的责任制考核办法。”据省纪委有关负责人介绍：“群众满意度测评在社会评价结果中所占比重要保持在70%以上，社会评价结果在党风廉政建设责任制考核结果中所占比重在50%以上，最大限度地减少考核评价的随意性和人为因素，增加科学性和公正性，把党风廉政建设工作的评价权交给群众，并尝试将责任制考核结果和市县党政领导班子考核挂钩。”

追责是保障：

加快纪检监察机关“三转”步伐  强化监督执纪问责职责

海南省委对惩治腐败态度坚决，旗帜鲜明，坚决支持执纪执法机关依法履职，并对纪委履行监督责任提出了更严的要求。“党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不放松，要一以贯之地抓紧、抓实、抓出成效”。

今年1月罗保铭在十八届中央纪委第三次全体会议结束后强调：“打铁还需自身硬，信任不能代替监督。要切实加强纪检监察机关自身建设，解决‘灯下黑’问题，以铁的纪律打造一支作风过硬的纪检监察干部队伍。”

在中央纪委的指导和省委的大力支持下，5月底，省纪委监察厅迅速完成内设机构调整，纪检监察室由原来的4个增加到6个，并增设纪检监察干部监督室。截至目前，省纪委的执纪监督部门总人数已占内设机构总编制的64%，而省纪委牵头或参与的的议事协调机构由过去的97个持续精简至17个，使得纪委主责、主业更加突出。

省委旗帜鲜明地支持纪委查办案件，坚持省委常委会集体研究大案要案，坚持和完善反腐败协调机制，及时帮助化解办案过程中遇到的问题、面临的阻力，做纪委的坚强后盾。

全省纪检监察机关聚焦中心任务，切实“转职能、转方式、转作风”，抓好主责主业，查办案件的质和量全面提升，惩治腐败始终保持着高压态势。2013年，全省纪检监察机关立案、结案、处分人数同比分别上升68.6%、76.9%、66.4%。今年1月至5月，以上指标与2013年同期相比，分别上升76%、42.6%、 46.3%。

这份成绩单，反映出省委领导班子狠抓党委主体责任落实、支持纪检监察机关履行监督执纪职责的成效。