中国丝绸之路战略的机遇与挑战 （2）

面临诸多挑战

基于“丝绸之路”构想的经济外交理念,主张开放、包容、平等、合作,追求共同利益,实现互利共赢。丝绸之路外交的展开,也是本着地区利益优先,互利合作为本的原则,尤其注重现有区域合作机制的有效利用,在深化合作的基础上,推进互联互通。“丝绸之路”合作条件的完善与扩大,成为“丝绸之路外交”的任务。如何构建和完善相通相融的政策法律制度,确保各方在互联互通中的现实利益,则成为“丝绸之路外交”的关键。而构建可供地区广泛利用的融资条件,更是“丝绸之路外交”从构想到现实的考验。亚洲开发银行预测,到2020年亚洲地区基础设施建设规模将达8万亿美元,融资问题将成为地区互联互通的重大瓶颈。尽管1997年以来亚洲地区储蓄增加,外汇储备扩大,但金融市场并未完善,大项目融资条件尚未成熟。而作为地区唯一的地区性开发银行,亚洲开发银行的资本和融资额度极为有限,无法满足庞大的基础设施建设需求。今后,如何推进地区融资的金融机制和市场建设,将成为“丝绸之路外交”的挑战性任务。这客观上对“丝绸之路外交”提出了全新的要求,即要完善“法制外交”、“规则外交”和“金融外交”,提升周边外交上新台阶。

惠及地区各方

“丝绸之路”战略的全面展开,不仅有利于本地区的经济发展,也有利于“第三方”有效用好地区资源形成广泛利益的互联互通。目前,从东北及远东,经西伯利亚直达莫斯科的亚欧铁路已开通,起自重庆、郑州直达欧洲的贸易专列也成为亚欧陆上贸易的风景线。而未来,从中亚到我国内陆,再走“西气东输”路线直抵连云港的油气管道、以及从内蒙口岸放射出来的“草原丝绸之路”,将直接与“海上丝绸之路”对接,成为联系太平洋西岸、东南亚和南亚的战略通道,对地区乃至“第三方”在中亚等内陆投资利益形成扩散效应。如日本在哈萨克的矿产、油气资源投资将获得更加便利的区域性运用。如此,今后“丝绸之路外交”也将是注重“第三方合作的外交”,进而为周边各国推进广泛的“第三邻国外交”提供条件,有利于各方实现更广泛的共同利益。