基层政府财政“注水”能耍多少“歪招”

未开发土地可能产生的税收，被预算计入对基层政府的财政考核任务；乡镇、街道政府负责人的主要精力不是服务民众与企业，而是越俎代庖去收税；政府收税不择手段，包括向外引税、向企业收过头税、向干部借款……湖南省醴陵市出现的上述“怪事”，暴露了基层财政“注水”给当地经济社会带来的巨大伤害。

“高指标”逼出不择手段收税

湖南省醴陵是隶属株洲市，地处湖南东部，以陶瓷、花炮为支柱产业的县级市。最近，当记者在醴陵市见到西山街道办事处党委书记程高翔时，他坦言现在最头痛的工作难题，是如何偿还近几年不断给财政“注水”而欠下的债务。

他告诉记者，前些年，市政府下达给街道办事处的税收指标节节升高，2012年的税收任务是6000多万元，2013年超过1亿元。为了给高指标任务找一个说法，上级部门甚至把街道办事处辖区未开发的土地，在将来可能开发产生的税收，都预算了进去。

为了完成高指标，醴陵的基层政府可谓绞尽脑汁。一位乡党委书记介绍，近年来他所在乡承担上级下达的税收任务和实际税源，总要相差数百万元。如2012年，承担税收任务4500多万元，可摸底的实际税源为4060万元；2013年，承担税收任务5600余万元，实际税源是4700万元。

于是各种在当地习以为常的“歪招”就出现了。以这个乡为例，一是向外“引税”，但镇财政要付出20%左右的成本，支付给穿针引线帮助引税的中介人以及税收提供者。此成本只能由乡镇财政来承担，形成乡镇债务。二是本地企业垫付，实际就是寅吃卯粮，动员企业提前交税。三是向干部集资，由乡镇财政向乡干部打借条借款，再择机归还。该乡党委书记本人就累计借款过万元。

每年年底使出各种手段完成税收任务之后，就迎来新的一年。这位乡党委书记自嘲，按中国的传统，人们向来喜欢说“开门红”，而他常对乡镇干部说，我们乡政府没有“开门红”，因为新年一开始就要面临归还干部集资款、企业预交了税款后无税可交的税收拮据局面，只有“开门愁”。

企业也是叫苦不迭。醴陵一家陶瓷企业财务总监说，以前政府要求企业在年底提前预缴税收，有时候甚至分季度提前预缴，规模大点的企业一般都要预缴100万元以上。实际上，到了年底，企业的流动资金都很紧张，但是为了不得罪政府，不得不预缴。“有一次我们在2012年就把2014年部分税种的税预缴了。”