基层政府财政“注水”能耍多少“歪招”（2）

片面追求“政绩”诱发急功近利

在基层政府和企业苦不堪言的同时，醴陵市的财政收入“捷报频传”，指标增长曲线一路强势上扬。从2007年到2012年的5年时间，醴陵公共财政预算收入增长了2.6倍，年均增长29.3%。2010年，全市地方一般预算收入增幅甚至超过50%，远远大于经济总量的增幅，超出了基层实际承受的能力。

接受采访的醴陵市基层干部认为，出现这些怪现象最根本的原因，是醴陵市有的领导干部不顾实际情况，一味地追求增长高指标，急于后发赶超，片面追求政绩。

近年来，财政收入尤其是地方可支配的公共财政预算收入，相对GDP等经济指标而言，在一些地方眼中“含金量”更大、公信度更高，成为上级政府重点考核的重要指标。正是得益于财政收入等指标的高增长，醴陵近年跻身国内一家经济研究机构评定的“全国百强县”，也成了湖南政府部门评定排在全省“前四强”的经济强县。

为了完成急功近利的高指标，醴陵市对基层政府实施“高压”手段。按照国家法律规定和政府职能部门分工，收税的职责与权力应该是国税、地税这两个税务部门，但由于两个部门垂直管理，为了保证税收任务能够完成，醴陵市把税收征管的任务直接下给了乡镇政府，基层税务人员虽然也 有本部门下达的任务，但税收征管的实际压力，已经转嫁给了乡镇政府。

醴陵基层干部诉苦说：“地税部门一个税收专干，可以向我们乡镇党委书记、镇长作指示，发号施令，我们成了他们的‘小媳妇’。”

高压态势下，税收超过安全生产、社会稳定，成了醴陵基层干部压力最大的工作职责，与政绩考核、经济奖罚挂钩，直接影响升迁。在这种考核体系下，几乎没有谁敢不完成任务。本该用于服务民众、发展经济的精力与时间，被挪用于完成税收任务。“年中过半”“年底冲刺”，这些话成了当地基层干部完成税收任务的口头禅。一位街道办事处党委书记告诉记者，2013年他已经做好打算，“实在顶不住了，只有辞职走人”。