以城市发展方式转变推动经济发展方式转变

现在，中国已进入只有转变发展方式才能促进持续发展的关键时期。对杭州这样的特大型城市来说，如何加快发展方式转变？笔者认为，要以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级，进而推动经济发展方式的转变。从某种意义上说，转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。两个发展方式不可分割，只有把两个发展方式转变一起抓，才能做到事半功倍。

一、转变城市发展方式的三种思路

1.转变城市发展方式，必须坚持不懈地推进城市有机更新。

近年来，杭州在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了以“保老城、建新城”为特征的城市有机更新理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让杭州这座古老的城市青春永驻、生命长存。

新世纪以来，杭州先后实施了三轮城市建设“十大工程”，由点到面，由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路设施、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新。特别是做好“城市群”、“市域网络化大都市”、“新城”和“城市综合体”四个层面的“城”的文章，推进城市形态有机更新。我们坚持“保护第一、应保尽保”原则，先后实施文保单位保护、历史建筑保护、历史文化街区（地段）保护、有价值老房子保护，并结合背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善等工程，推进街道建筑的有机更新，有效保护了古城风貌，传承了历史文脉。杭州先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、良渚大遗址综合保护、“一湖三园”建设、标志性文化设施建设、大学城建设、生态市建设等重大工程，推进自然人文景观有机更新，保护了人文环境，改善了生态环境，优化了景观环境，提升了人居环境。并按照打造“畅通工程”、“民心工程”、“生态工程”、“文脉工程”、“竞争力工程”五位一体要求，坚持以“道路有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理“六带”方针，推进城市道路设施有机更新，彰显城市特色，弘扬“城市美学”。围绕彰显“五水共导”的城市特色，先后实施了运河综合保护工程、市区河道综合保护工程，走出了一条以“河道有机更新”带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理，推进“城市有机更新”的新路子。

2.转变经济发展方式，必须坚持不懈地构建“3+1”现代产业体系。

建立一个既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，这是制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续性为主要特征的“3+1”现代产业体系。“3”就是现代农业、现代工业、现代服务业，“1”就是文化创意产业。但是，仅仅关注转型升级是不够的，推进产业转型升级必须要与建立现代产业体系有机结合。转型升级是手段，建立现代产业体系才是目的。建立现代产业体系，是对产业发展的导向性、战略性、系统性、超前性谋划。只有解决好建立现代产业体系问题，明确产业发展的战略导向和战略重点，产业转型升级才能有方向、有目标，确保不该发展的产业不盲目发展，以免这些产业在若干年之后就被淘汰，而必须发展的产业尽早起步。目前，对新产业的提法很多、概念也很多，如有高科技产业、高新技术产业、文化产业、文化创意产业、战略性新兴产业的提法等等。在不同时期，从不同角度，对产业进行不同描述，这是无可非议的。很多新概念都是从国外借鉴过来的，但必须有一个一定之规，就是产业体系一定要相对稳定。在当前产业结构调整过程中，概念太多、规划太多，往往是前一个规划还没完成，后一个规划又制定出来了，前后规划之间的关系不清晰。也就是说，产业结构调整缺乏一个必要的、明确的目标模式，这可能是中国经济转型升级相对缓慢的原因之一。这个目标模式虽然也要与时俱进，但至少要相对稳定，要稳定一二十年才行。鉴于以上认识，杭州出台了“3+1”现代产业体系，对产业作了全方位的描述并保持相对稳定，这也是杭州近几年某些产业发展较快的原因之一。比如，把文化创意产业从服务业中单列出来，取得了迅速发展。

3.以城市发展方式转变推动经济发展方式转变，必须坚持不懈地以做城市做环境带动做产业做企业，以政府办好企业围墙外的事带动企业做好围墙内的事。

现在，国内一些城市政府不仅做“企业围墙外的事”，也做“企业围墙内的事”，导致了资源配置不合理、产业重点不突出等一系列问题。近一段时间，全国一些地区由于盲目上项目、搞投资，出现产能严重过剩现象，甚至已经蔓延至战略性新兴产业，如果不加以防控，甚至有导致连锁性的经济风险、经济危机的可能。这种“高水平”的重复建设，显然与部分地方政府不遵循经济发展规律、过多干预产业发展有很大关系，需要引起城市管理者们的反思。杭州为了推进“环境立市”战略，坚持“做城市、做环境”，坚持办好“企业围墙外的事”，为企业发展创造一流的投资创业环境、生活居住环境和旅游休闲环境。先后实施了三轮城市建设“十大工程”，由点到线，由线到片，大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、道路设施、城市河道的有机更新，特别实施了西湖、西溪湿地、运河、湘湖、市区河道等五大综合保护工程，南宋御街等10多条历史文化街区综合保护，钱江新城等20大新城建设，奥体博览城等100个城市综合体建设以及一系列的道路交通整治等重大工程，南宋御街等10多条历史文化街区综合保护以及一系列的道路交通整治等重大工程，使城市环境得到了全面提升。