徐绍史：推动我国经济持续健康发展的科学指南（2）

继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局。要根据经济发展客观要求和政府公共支出能力，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。不搞名目繁多的优惠政策，促进统一市场形成，开展公平竞争。坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线，引导生产力在国土空间合理布局。扎实推动京津冀协同发展，加快长江经济带建设。

没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。要加大统筹城乡发展力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。把集中连片特殊困难地区作为主战场，打好扶贫攻坚战。加强农村社会治理。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让务农成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

城镇化是现代化的必由之路，必须走出一条新型城镇化道路。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律、因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实，稳步提高户籍人口城镇化水平，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度，切实提高能源利用效率，高度重视生态安全，不断改善环境质量。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化；坚持优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

坚持以人为本，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

习近平同志多次强调，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。要正确处理经济发展和民生改善的关系，实现经济发展和民生改善良性循环。不断改善民生是推动发展的根本目的，没有终点站，只有连续不断的新起点。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，量力而行、尽力而为，保持改善民生工作的可持续性，使改善民生既是党和政府工作的方向、也是人民群众奋斗的目标。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面，切实做好改善民生各项工作。

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习近平同志关于经济工作的一系列重要讲话，是对发展大势的深刻认识、对发展规律的准确把握、对发展前景的科学谋划，为我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强大思想武器和前进动力，是推动我国经济持续健康发展的科学指南。我们一定要深刻领会精神实质，全面把握任务要求，着力抓好贯彻落实，推动经济发展再上新台阶。

（作者为国家发展改革委党组书记、主任）