江西：推进集约紧凑式城镇化建设的思考

《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，要“着力推进园区城区互动发展”，“加强现有开发区城镇功能培育和改造”，“适时将条件成熟的开发区调整为城市新区”。由此可见，在工业园区的基础上进行集约紧凑式城镇化建设，将园区原有的单一生产功能转变为融生产、生活、商贸、教育等于一体的综合型功能，有的放矢地加强园区配套设施建设，构建社会化服务体系，实现工业园区向新型城镇的升级转变，是推动新型城镇化建设的重要途径。

当前，我省一些主要工业园区表现出用地和功能规划高度单一的倾向。这种单一功能的规划虽然可以增强产业联系，增加园区规模经济效益，但由于很少在园区内设置服务设施，因而难以带动园区实现全面发展，往往会导致园区成为“工业孤岛”，阻碍园区向集约紧凑式综合城区转变。首先，部分园区土地闲置，造成土地资源浪费，不仅妨碍优秀企业入驻园区，还严重挤占配套服务设施的建设用地，影响园区的健康发展。其次，园区吸纳人口能力有限。工业园区往往集聚大量以郊区农民、外地务工人员为主的产业工人，以及高校毕业生、技术管理人员等，但受到地方户籍、住房、医疗等方面的限制，使得他们无法转变为本地城镇居民，只能成为“候鸟型工人”。再次，由于园区多位于城郊，距离市区较远，不完善的公共交通往往造成“钟摆式“生活，上下班高峰期容易出现拥堵，同时也增加园区员工对私家车的依赖，不符合绿色低碳的发展要求。最后，单一生产功能导向的园区缺少必备的生产性和生活性服务。比如，目前一些园区已成立的企业服务中心主要为企业办理各种证照和手续及协调各部门关系，却无法满足企业管理、技术、信息、资金等方面的中介服务需求；服务配套多以小型服务设施为主，数量少，服务档次较低，功能较为单一，缺乏超市、菜市场等大型服务设施，更无法满足园区企业员工对住房、医疗、子女教育等更高层次的需求。