江西：推进集约紧凑式城镇化建设的思考（2）

立足园区建设新城区，就要进一步完善园区的城镇功能，实现园区城区互动，推进以工业园区为基础的集约紧凑式城镇化建设。具体来说，要做好以下四方面的工作。

第一，加强园区土地挖潜，高效集约利用土地。针对目前工业园区普遍存在的工业用地利用效率低、土地被闲置等问题，可以通过诸如土地再开发、节约用地等多种措施加强土地挖潜，提高园区土地综合利用效率。政府要建立闲置或低效利用土地的退出机制、惩罚机制或再开发机制，通过协议回收、鼓励流转等方式对园区土地实行清理或置换，对旧厂房实施改造；要着力改变以低价工业用地招商引资的做法，通过制定更合理的建设用地价格标准、提高产业用地准入门槛等措施，提高用地效率；在建设配套服务设施时，要做到整体规划、合理布局，避免重复、无序建设，实现园区土地的高效集约利用。

第二，增强园区人口吸纳能力，推进公共服务均等化。一方面，应统筹推进城乡户籍制度改革，充分考虑园区员工就业年限、居住时间、社保参保年限等诸多因素，制定合理的城镇居民落户标准，实现园区常住居民向本地城镇居民转化，增强园区吸纳人口的能力。另一方面，完善园区教育、医疗、住房体系建设，推进公共服务均等化。构建卫生服务系统，加快街道、社区、园区三级医疗机构建设，解决外来务工人员本地就医的报销问题；着重加强廉租房、公租房等保障性住房的建设力度；合理配置教育资源，建设农民工子女学校或推动本地学校无差别接收农民工子女入学。