京津冀区域发展报告发布 河北功能定位：去重型化（3）

对此，报告提出：北京应加快北京副中心和新城建设，进一步完善“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，在市域内形成多中心空间发展格局；中心城区应主要承担“四个服务”功能，即政治、科教文化、国际交往等首都功能和金融、商务服务等高端服务功能，而其他经济功能和城市公共服务功能应向郊区发展。

“中心城区的功能疏解不仅仅是将过度集中的功能存量向外转移和疏散，更应着眼于严格限制不合理集聚的城市功能的进一步集中，即对功能增量的疏解。”有专家如是认为。

跨越式的发展需要更大空间的支撑，这不仅需要在北京市域形成多中心网络化空间结构，更需要通过在京津冀地区打造若干个区域功能中心来实现。

报告中一篇名为《京津冀区域一体化发展的战略及对策》的文章对此着墨较多。

文章提出，根据京津冀地区资源环境条件、经济社会联系、城镇空间分布格局、交通体系现状以及各城市发展定位等，京津冀地区应努力构筑“一主一副、三轴、四区、多中心、网络化”的空间发展格局。

专家们提出，“一主”为北京；“一副”为天津；“三轴”即形成沿京广铁路和京石高速的北京－保定－石家庄城市带轴线、沿京津塘高速的北京－天津城市轴线和沿京哈线、京山线和京沈高速的北京－唐山－秦皇岛城市带轴线；“四区”即以环渤海湾的秦皇岛、唐山、天津滨海新区、沧州等为核心的滨海临港发展区，以北京为起点向东南延伸的京津廊发展区（主要包括北京、天津、廊坊），沿京广线向西南方向延伸的京保石—邯邢衡发展区，以及以环京津燕山和太行山区的承德、张家口等地区为核心的张—承发展区；“多中心”即在京津冀地区未来的发展中逐渐形成以北京、天津、石家庄、唐山、保定等为中心的多中心发展格局；“网络化”即以基础设施为依托，借助区域人流、物流、信息流、资金流的流动，将区域发展的多中心特征从形态上延伸到功能上。

对于“四区”产业发展定位，专家们的看法也颇为一致——借鉴国际经验，滨海临港发展区主要以加工业为主，京津廊发展区则重点发展创新性产业，京保石—邯邢衡发展区以现代制造业为主，张—承发展区则要发挥生态涵养功能。

“重要的是打破‘一亩三分地’的思维藩篱。”李国平补充说，“所谓疏解首都中心城区的功能，就要以京津冀区域大尺度考量，在生产力布局最合适的地方配置生产要素，而不是局限于三地行政区划，比如北京土地资源比较稀缺，要素成本比较高，河北可能低一些，由企业自主决定搬到哪儿。”

打造“京津科技新干线”

“改革开放以来，为什么京津冀区域的发展不如长三角、珠三角？学术界认为，根本原因在于京津冀地区的行政色彩太浓。”研讨会上，张文忠的一席话引来多方呼应。

“目前来看，京津冀过度行政化，珠三角过度市场化，而长三角是把两者结合较好的区域。”中国人民大学城乡发展与规划研究中心主任叶裕民也谈到，区域协同发展必须要靠市场主导和政府引导，只有市场和政府良好互动才会减少矛盾。