《中国首都发展报告（2024-2025）》

《中国首都发展报告（2024-2025）》蓝皮书（主编：贺亚兰，执行主编：陆小成，副主编：何仁伟、刘小敏、贾澎、徐爽）一书，由社科文献出版社2025年6月正式出版。2025年是全面检验“十四五”规划成果，实现战略目标转型、开启新一轮高质量发展的关键一年，对北京在新时代的发展具有不可忽视的重要意义。为了实现“十五五”规划的顺利开局，北京全力推进“四个中心”功能建设，持续提升“四个服务”水平，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，坚持“五子”联动，积极融入新发展格局，高水平建设北京城市副中心，全力推动现代化首都都市圈建设，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀世界级城市群建设，助力京津冀协同发展这一重大国家战略的落地生根。本皮书由北京市社会科学院市情研究所、北京世界城市研究基地主办，联合北京师范大学、中国邮电大学、中国矿业大学（北京）、首都经济贸易大学、北京市委党校、南方科技大学、天津社会科学院、福建莆田学院以及北京市社科院经济所、管理所、城市所等高等院校、科研机构的专家、学者共同精心打造，对中国首都的发展状况进行了全面深入地分析。

本皮书主要从理论与实践相结合，构建了首都发展综合评价指标体系，并对中国首都在全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心等领域的建设与发展情况进行评价，全面总结2024年中国首都在政治、科技、经济、文化、国际交往、生态文明等多个领域的发展成就与重要进展，提出新征程上北京加快培育和发展新质生产力、推动首都高质量发展的政策建议与未来展望。本蓝皮书分为主报告、“四个中心”建设、绿色低碳发展、首都都市圈、国际经验等四个分报告板块，全面分析2024—2025年首都发展取得的辉煌成就、发展现状，并对未来发展进行展望，从不同维度提出首都北京培育和发展新质生产力、推动高质量发展的对策建议。核心观点及其主要内容包括以下几个方面：

（一）本皮书创造性地构建了首都发展综合指数。首都发展重在充分发挥其作为国家政治中心、文化中心、国际交往中心及科技创新中心的独特功能，使之成为引领国家发展方向、彰显国家形象、保障国家运转的核心引擎。为科学评估首都发展综合状况，我们主要从“首都发展”“城市发展”以及“首都与城市协同发展”三个维度出发，构建了首都发展综合评价指标体系。经过指标体系测评，2010年至2023年，首都发展指数、城市发展指数和都城协同发展指数均展现出持续上升的趋势。这清晰地表明，新时代以来，首都发展指数呈现增长态势，首都在“四个中心”功能建设、超大城市整体发展以及“都”与“城”协同发展等多个领域取得了显著成就，发展水平稳步提升，发展规模不断扩大，发展质量逐步提高，整体朝着积极向上的方向迈进，这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（二）本皮书全面评估了2024年北京在全国政治中心、科技创新中心、文化中心、国际交往中心等“四个中心”功能建设的重要成效。北京加强全国政治中心建设，注重服务保障能力提升，擎起了首都功能布局优化大梁，筑牢区域协调发展根基；加强国际科技创新中心建设，提升国家科技自主创新能力，推动了京津冀地区的协同创新；加强全国文化中心建设，注重文化遗产保护与传承，推动文化产业高质量发展，促进公共文化服务升级；加强国际交往中心建设，成功服务保障中非合作论坛北京峰会等重大国事活动，提升了国际交往承载力，提升城市文化软实力。北京面临的主要挑战与发展难题表现为：首都功能重组与资源错配难题亟待解决，基础设施承载力依然不足，面临文化遗产保护的压力、文化市场主体创新发展能力不足、公共文化服务尚不均衡、辐射力有待进一步增强、文化产品和服务国际竞争力不足等。

（三）面向“十五五”期间，北京作为大国首都和超大城市，提出未来发展路径与展望。应以“首都发展”为统领，以培育新质生产力为动力，持续深入推动首都高质量发展。进一步优化首都功能分区，提升政治中心服务保障能力；进一步聚焦核心领域科技成果落地，完善科技体制机制，发挥企业创新主体作用，深化国际科技合作；进一步深化文化遗产保护与传承，与科技深度融合实现文化产业创新发展，提升公共文化服务效能和水平；进一步优化国际交往环境，提升城市吸引力，增加国际性元素；进一步优化绿色产业布局，调整能源结构，推动北京绿色低碳发展与国际一流的和谐宜居之都建设；进一步推动非首都功能的积极疏解，促进产业、创新、人才的深度协同，加快首都都市圈高水平建设与京津冀世界级城市群高质量发展；进一步学习借鉴发达国家首都在产业集群、科技创新、夜间经济、就业圈层优化、城乡融合发展等方面的重要经验，打造首都现代化的产业集群与科技创新体系，构建完善首都城乡融合与新质生产力发展的支撑体系。