深化财税体制改革（3）

推进财税体制改革必须坚持正确的方法论 

当前，改革已进入攻坚期和深水区，让所有人得利的普惠式改革越来越少，有得有失的利益调整型改革越来越不可回避，改革所面临的困难和挑战前所未有。深化财税体制改革牵一发而动全身，在全面深化改革中具有基础性、支撑性作用。同时，预算、税收、财政体制等方面改革措施的关联性强，是一项复杂的系统工程。具体来看，财税领域中很多改革都是难啃的“硬骨头”。按照2014年6月30日中央政治局会议要求，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度，时间紧迫、任务艰巨。应对挑战，攻坚克难，完成新一轮财税体制改革各项任务，必须正确把握群众路线这一科学的方法论。要在党的领导下，始终站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，从最广大人民群众的根本利益出发谋划改革思路、制定改革举措；要充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民推动改革；要从人民群众的实践中汇集经验和智慧，又到群众中去发展完善，以形成正确的改革政策、策略与方法。

要突出问题导向。习近平总书记强调：“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。”强化问题导向符合马克思主义认识论和辩证法，反映出宗旨观念和责任意识，是贯彻党的实事求是思想路线的具体体现，也是贯彻群众路线的重要方法。要敢于正视问题、善于发现问题，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱；要坚持用科学的方法分析和研究问题，弄清问题性质、找到症结所在；要有敢于触及矛盾、解决问题的责任担当，以解决问题为己任，在解决问题中集聚事业发展的正能量；要牢固树立实践第一的观点，在深入人民群众、深入基层一线中破解改革发展稳定遇到的难题；要大兴学习之风、调研之风，不断增强本领，提高解决问题的能力。

要坚持加强顶层设计与摸着石头过河相结合。新一轮财税体制改革，不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。必须在强化问题导向的基础上，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。一方面，要明确改革逻辑顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，增强改革的整体性、系统性、协调性；清晰制定各项改革的路线图和时间表，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，确保改革的协同、稳健和实效。另一方面，要充分发挥财税体制改革作为整体改革突破口和基础支撑作用，统筹推进其他改革；要与其他改革相互衔接、相互协调，强调财政支撑能力，突出协同配套，实现各项改革顺利推进。在改革过程中，必须坚持摸着石头过河，不断实践、不断总结经验。对那些有共识但尚不具备全面推开条件的改革，以及涉及面广、利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项，应试点先行。试点要坚持实事求是，以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，不能建成要照顾、争优惠的“政策洼地”。

要建立完善社会参与机制。群众在改革中的参与度，直接关乎改革成败。要建立完善立体化的群众参与机制，引导组织群众纵深参与，为改革凝聚最可靠的群众基础和最深厚的力量源泉。对涉及群众切身利益的重大改革举措，要采取多种方式广泛听取群众意见。在群众利益充分表达的基础上，完善多元决策机制，不断扩大公众对改革决策的参与度，增强改革决策的科学性。对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制，充分考虑改革的力度和社会可承受的程度，最大限度地减少社会稳定风险。应坚持原则，勇于担当，守住底线，避免因过度承诺而导致不可持续，坚决反对只搞“锦上添花”、不做“雪中送炭”，不去守住底线而是进一步拉大差距。要加大改革措施的宣传力度，正确引导改革方向，澄清改革认识误区，更好地统一思想，凝聚共识，形成合力。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进新一轮财税体制改革，关键在人。财政部将进一步巩固扩大教育实践活动成果，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的财政干部队伍，为完成各项改革任务、发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用夯实组织保障。