实施差别化户口迁移政策的重大现实意义 （3）

差别化户口迁移政策有利于构建科学的城镇体系

本次户改制定差别化户籍政策的依据是城区人口数量，而落户的主要标准是合法稳定就业。这两个标准的选择对于纠正传统城镇化的偏差、推进新型城镇化目标的实现具有非常重要的现实意义。

新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化必须以就业为基础，要求工业化城镇化在空间上应协调一致。本次户改明确“全面放开建制镇和小城市落户限制”后，在中央政策要求及财政支持下就业机会多、常住人口多的东部发达地区小城镇势必迅速扩张，而对中西部地区产业与就业支撑不足的中小城市来说，本区域人口绝对减少将从趋势变为现实，其盲目扩张的冲动自然会因此减弱。同样的逻辑也适用于大中城市。我国人口流动的方向与区域经济发展水平是一致的，吸纳流动人口较多的是特大城市、东部地区的大中城市与中西部地区的大城市（大多数中西部地区中等城市吸纳的农业转移人口并不多），中央层面明确差别化户籍政策并建立与农业转移人口市民化挂钩的财政转移支付机制后，流动人口较多的城市接纳农业转移人口的主动性会加强，意味着大量已经在上述城市稳定就业和生活的常住人口将在就业地落户，实现就业空间与家庭永久居住空间相一致。综上，从中央层面明确差别化户口迁移政策及落户主要标准（合法稳定就业），并建立同农业转移人口市民化挂钩的财政转移支付机制，有利于纠正城镇化空间与工业化空间的错位，有利于构建劳动者就业空间与家庭永久居住空间相一致的科学城镇体系，对我国的现代化进程必将产生重大而深远的影响。