李民：建立健全党风建设长效机制的思路

李民  中共中央党校党建部教授

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我今天要讲的题目是“从严治党，建立健全党风建设长效机制”。习近平总书记说中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先是中国共产党的事要办好。大家知道，十八大把我们的近期奋斗目标具体到了两个一百年，建党一百年的时候全面建成小康社会,建国一百年的时候，实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，也就是我们讲的中等发达国家水平。要实现这两个目标，应对前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。既然这么重要，关键在党，那就要首先把党的事情办好。

一、建立健全党风建设长效机制的重要性

（一）保持良好的党风需要建立健全党风建设的长效机制

我们今天讲的第一个问题就是保持良好的党风，需要建立健全党风建设的长效机制。也就是说，为什么我们要建立健全党风建设的长效机制。大量事实证明，一个地方的工作成在干部作风，败也在干部作风，一个地方的事业兴在干部作风，衰也在干部作风，这话是习近平说的。就是说干部的作风对于一个地方的工作，一个地方的事业兴衰，起着决定性作用。我们国家幅员辽阔，各个地区有诸多的不同，但是如果每一个地区，每一个部门，每一个单位的干部作风都好，我们的两个一百年的目标实现就有保证，相反我们这个目标能不能实现，或者是能不能出现前苏联那样的历史悲剧，就很难讲。这就是为什么都在干部作风呢，成也在干部作风，兴衰也在干部作风。

为什么作风建设这么重要？因为作风建设是推进党的建设的切入点。习近平总书记强调，作风建设是推进党的建设新的伟大工程的切入点和着力点。为什么是切入点呢？因为党的作风在党的建设中起着特殊的作用，具有特殊重要的作用，党的建设包含着几个方面的建设，有思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，党的作风建设是其他建设综合的外在表现，它涉及到任何一个建设，哪个建设搞的好不好都从作风建设上体现出来。什么是党的作风呢？党的作风就是党的各级组织、党员、党的领导干部在思想政治、组织工作、生活等各方面一贯表现出来的态度和行为，态度、行为都是外在的东西，而且党的建设表现在一个人的思想政治、组织工作、生活等各个方面。党的作风是党的性质、党的全心全意为人民服务的宗旨和党的世界观在行动上的表现，反映着党的整体风貌。

中国共产党执政要解决几个难题，其中一个难题是如何保持党的先进性，第二个难题就是要反腐倡廉，要提高执政能力。习近平总书记在2014年6月30日的讲话里专门提到必须坚持从严治党，落实管党、治党的责任，要求把作风建设融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设的工作水平，既要解决当前的突出问题又要注重建立长效机制。大家稍微动一动脑筋就会明白，刚才我们讲了什么是党的作风，党的作风是党的各个方面建设综合的外在体现，所以总书记提出要把作风建设融到党的各方面建设之中，这就很自然的衔接起来了。只有融入到各个建设之中才能够注重长效机制，不但解决了当前突出的问题，也对未来不再发生这样的问题提供了坚实的保证。第一个问题第一层是党的建设综合的外在表现。

 第二，党的作风建设在党的建设所处的重要地位。这涉及到党风建设的核心问题，党的作风建设核心问题是保持党跟人民群众的血肉联系。党群关系的决定因素是什么？怎样才能够搞好关系？决定党群关系的决定因素是什么？这三条是层层递进的，大家动动脑筋，怎么样能搞好关系，天天跟人家套热乎，天天上他家去，天天去走访，关系够好了吗？决定因素是能否代表中国最广大人民群众的根本利益，看是不是代表他们的根本利益。注意是最广大人民群众的根本利益，有强势群体和弱势群体，眼前利益与长远利益，局部利益与全局利益，一部分人利益与更多人的利益，要找到结合点，这是决定因素。党风建设关系到人心向背，人心向背决定一个政权的生死存亡，得人心者得天下，失人心者失天下，这是一个亘古不变的定律，对于执政的中国共产党也不例外。前苏联的解体、东欧聚变，其中重要的原因就是这个问题。

（二）建立健全党风建设的长效机制需要制度建设做保证

作风建设需要制度建设做保证。大家都知道，邓小平在1980年8月18日有个讲话，这个讲话特别重要，讲到了制度建设的重要性，邓小平说制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度的问题不解决思想作风这样的问题也解决不了。社会主义现代化建设的历史又一次的证明，一些干部犯错误固然跟他们的思想作风、个人素质有关，但是制度方面的原因和漏洞更为严重。我们中国共产党一贯重视制度建设，从建党之日起，到有了第一个红色革命根据地瑞金，一直到一步一步的打下整个天下，有了中国这片江山，都是非常注重制度建设的。没有制度的保证，中国共产党不会发展到今天，没有制度的保证中国特色的道路不会一步一步向前伸延。制度在中国革命建设和发展中起了重要的作用，但是并不等于这个制度一旦确立了就永远不变，还要不断的把它推向深入，特别是作风建设的制度。

（三）从严治党需要建立健全党的作风建设长效机制

第三个层面就是我们要从严治党，建立健全党的作风建设长效机制。建设作风建设的长效机制是深化制度建设的需要，因为我们党要想做到从严治党就要落实管党和治党的责任，要落实管党治党的责任就必须抓制度建设的长效机制。邓小平讲到了制度建设的重要性，他说制度好，好人可以充分的做好事，制度不好，好人也可以变坏，坏人就更加横行霸道了。制度建设要一步一步的跟进，要落实管党治党的责任，就要建立这样的长效机制。我们现在制度建设的发展有待建设科学的制度体系，既然提出有待建设科学的制度体系，就说明我们现在的制度建设中还存在着不科学的地方，还有漏洞。第二，要巩固作风建设的成果。大家知道，在艰苦的战争年代我们党形成了三大优良作风：理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评的三大作风，保证了中国革命从胜利走向胜利。

 第二，中国共产党作风建设的现状。这个现状决定我们亟待建立健全作风建设的长效机制，总书记在6月30日讲话中讲，我们共产党人的忧患意识就是忧党、忧国、忧民，这是一种责任，更是一种担当，要深刻的认识党面临的执政考验。然后深刻认识党面临着四大危险：精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，认识这样危险的尖锐性和严峻性。总书记为什么能说出这样的话来呢，那就是说我们现在党的作风建设总体上是取得了长足的进展，主流是好的，主流如果不好，中国不能成为世界上最大的执政党，中国的经济实力不能跃居世界第二。第二，存在的问题。由于我们存在着问题，总书记讲四大危险，面临着四大考验。我们党存在着最大的问题就是脱离群众的危险，最大的考验聚焦在是否能够正确运用手中的权力，抵住权力的诱惑。权力具有强制性、扩张性和利己性。权力有两重性，一是可以为人民做事，二是为自己谋取私利。

作风建设为什么存在问题？第一，在认识上存在着问题，认识不统一。比如说这次群众路线教育实践活动，中央提出来很多具体的要求，提的非常细。第二，制度不够健全。制度上还存在漏洞，制度不够规范。制度不够规范就是说主干的制度还不够健全，作风建设有思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等，都没形成制度。第三，制度建设还存在政出多门、条块分隔的现象。可能为执行留有了空隙，就导致有法不依，执法不严，违法犯法的现象时有发生。在执行上由于上述几种原因就出现了执行乏力，有的地方搞的群众路线教育实践活动轰轰烈烈，但是到了具体的时候就变样了。