李民：建立健全党风建设长效机制的思路（2）

     二、建立健全党风建设长效机制的新契机

第二个大问题，我们讲现状，讲取得的成绩，存在的问题。我们对于现实怎么评价？现实正是我们加强作风长效机制建设的一个最佳契机。为什么是最佳契机？因为新一届中央一年多的履职，“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，中央率先垂范，深入进行调查研究，每个人都有责任表。这新的一年，新的中央上任履职都是下到基层调研，中国的威信在世界得以提升，而中国的外交也展示出新的亮点，过去是一天只有一个外国政要来访华，现在一天多到有好几个同时来。还有我们的总书记、总理出访，受到了什么样的待遇。我们的总书记出访讲的话多有水平，一个个眼睛放着光的去听，那真是有水平。新一届中央领导集体履职以来外国对中国一贯关心的媒体，而且一贯是以攻击为主要目标的媒体，现在调子在慢慢的变，变成观望，变成赞许。说看来这一届中央真要干事，中国一定会克服改革中出现的顽疾，一定能不负重望。现在中国的发展就是世界的发展，中国的机遇就是全世界的机遇，中国搞好了全世界都好，是世界经济发展的引擎。新一届中央的履职我觉得得到了最广大人民群众的衷心拥戴。当然也有些领导干部还是在观望，在找底线，到底是搞一阵还是搞下去。讲十八大报告时候我就说，你看看中央都是些什么人，都是从基层一步一个脚印成长起来的，最了解中国的国情，最了解中国老百姓的呼声，他们是紧贴着祖国的大地，合着共产党的脉搏长大的一代人，他们有很强的民族自尊心和社会责任感，我相信他们一定能做出人民所期望的好事和大事，一定会克服改革中的利益藩篱，突破一些难点，实现我们两个一百年的奋斗目标。现在世界都很看好，人民也很看好，但同时也有相当一部分的领导干部在发牢骚，觉得过去当干部还挺好，现在当干部太难了，过去还分点这个分点那个，现在都不分了。我想这里边一是存在着用形式主义来反对形式主义的问题，比如说一个高校的老师跟我讲，说他们过去一个老教授退休要举行几件事：一是让他做一次学术报告；二是开一次欢送会；三是吃一顿饭。这就是对老同志一生工作最后的一个温暖，温情的圆满句号。他说现在报告会可以开，饭不敢吃了，我说那饭该吃还得吃啊，人家干了一辈子，又不是什么高级领导干部，只不过是一介书生。所以现在也存在着用形式主义反对形式主义的做法，但我相信过一段时间慢慢一切都会就绪，就是说该发放的福利，该对干部的补贴，该严格的监管都要到位，不能只讲一面不讲另一面。中国考公务员在世界的比率是最高的，76%，说明我们的权力腐败系数太大了，所以才千军万马过独木桥。美国最低，美国的施瓦辛格是影星，做动作的影星，他就曾经参评加利福尼亚州的州长，最后被选上了，他的年薪是1亿美元，当官是为了什么，当官是为了实现自己的人生价值，把这个州搞的风声水起，人民满意，我不是为了挣钱，要为了挣钱经商，用官职捞什么。所以我的学生也不说让他们去从政，我就说做学问做的好可以登堂入室，可以走出中国，走向世界，实现自己的人生价值。想捞钱去经商，你当官别让我在腐败分子的名单里看到你。新一届中央从八项规定开始抓，然后是群众路线教育实践活动，扭转了党风，带动了政风和社会风气，受到了最广大最基层群众由衷的拥戴和好评。有一些公务员下海了，他觉得现在不好当了，讲话不能用稿子了，得自己说。所以今年考公务员的人减少了，也有些干部下海了。现在群众路线教育实践活动已经第二批了，第一批取得了很好的效果，第二批怎么样呢，现在处于建章立制阶段，把它巩固和发展下去，这是我们建立健全作风建设长效机制的最佳契机。

习近平总书记在6月30日讲到，贯彻执行群众路线是一项长期的任务，解决作风问题也是一项经常性的工作，必须抓常抓细，把中央的要求、群众的期盼和新鲜的经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系。以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保作风建设的规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题的反弹。这个任务确实很艰巨，我们进行群众路线教育实践活动还在不断的出现着反弹，大家可想而知新的中央从作风建设破题，从八项规定开局起步，由群众路线教育实践活动步步深入，就是为这件事情要常抓，长久不懈的抓下去，而且一抓到底，不会有到期，不会过时，不会过一段就过去，不会水过地皮湿的。你看看王岐山是什么人，王岐山肯定抓出彩儿来，中纪委的工作力度从来没有像现在这么大，我想只能是步步深化。

三、建立健全党风建设长效机制的思路

第三个大问题就是建立健全党风建设长效机制的思路，思路就得有个遵循。

    （一）指导思想和总思路

首先就是指导思想和总体思路，指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，以及党的十八届三中全会和习近平总书记的系列讲话精神，这是我们的指导思想。指导思想里还包含着刚才我们讲到的问题，这次作风建设的长效机制探索已建立，要坚持以保持与人民群众的血肉联系为核心，它的出发点和落脚点是代表中国最广大人民群众的根本利益，那就是归结到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益上。

总思路里除了指导思想，还有一个制度机制的要求，不是要深化制度建设吗，要建立健全党风建设的长效机制，这也是总书记提出来的。总书记提出系统完备、科学规范、有效管用、简便易行，我再加一句群众满意。聚焦在什么问题上呢？聚焦在人民群众反映最强烈的“四风”上：官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。目标就是要推进作风建设的制度化、规范化、常态化和长效化。成效就是要使改进作风的过程成为贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程，作风建设是为党的中心任务服务的，是党的各种建设的综合外在体现，作风建设搞好了就能把党的路线、方针、政策不走样的又带有创新精神的推向前进。

 总书记提出要特别注意研究新情况、新问题。不要说全国各地，就说我们北京，就说我们南磨房乡，南磨房乡这么多的社区，是不是每个社区也有各种不同的特点，不能一刀切，也不能整齐划一。在方式方法上要做到领导与民主相结合。不是说光几个领导人坐在屋里研究来研究去，群众路线教育实践活动就是一个党群互动的过程。

（二）遵循的原则及其相关的要件

第二，应该遵循的原则及其相关的要件。我们要建立健全作风建设长效机制，就要遵循一些原则。

第一，与法律接轨。我们中国共产党先提出依法治国，进而提出了依法执政，这是一个很高层面的跃进。党的十二大第一次在党章里出现了党要在宪法的法律范围内活动，第一次把党和宪法联在了一起，虽然就是这一句话，也特别之难。毛主席和邓小平都讲了，把党和国家的命运系在一个人身上实在是很危险。邓小平给破了题，《邓小平文选》三卷的一条红线就是要完成从人治到法治的过程。这三十多年的时间，我觉得也不是一帆风顺的，走着向法治前进的道路，也有起伏，但是前进的方向是很明智的，那就是要依法治国、依法执政。

 第二，结合本单位的实际和围绕中心工作开展。中国幅员辽阔，各个省有各个省的特点，各个行业有各个行业的特点。我们搞群众路线教育实践活动一定要围绕着中心工作，不能脱离中心单搞一套，我们中心工作中的难题是什么，我们最亟待解决的问题是什么，我们党组织就是为中心工作健康的发展排忧解难。

第三，建立长效机制的要件。这个要件就是要明确程序，为什么有些制度执行不了，跟这个很有关系。要明确程序以及程序之间的有机联系，形成一个完整的机制，这个机制形成以后要有科学的可行性。第二，明确程序构建出来的体制，体制之间要构成一个完整的体系、科学的体系。这个科学体系环环相扣，我觉得科学的体系就是封闭的体系。比如说权力的监督与制约，科学的体系就是要让没有哪一个权力游离于监督与制约之外，每一个都在这个封闭的链条中，哪个权力都有监督和制约，这才叫科学的体系。第三，明确责任人。一个事谁去办，这个事由谁负责，什么时间完成，明确责任人，下边就是具体要求，具体要求就是时间、时长、人员、具体的规范。紧接下来就是相关的责任追究。这是我们建章立制的原则和相关的要件。

（三）建立健全作风建设长效机制的建议

第一，建立学习培训机制。前两天我看到我们中央又出台了干部教育培训具体的要求，现在培训的力度越来越大了。习近平总书记对于干部培训的要求首先就是信念坚定，总书记在信念坚定中讲了对于马克思主义有真正的把握和认识。为什么总书记的讲话那么闪烁着光辉，那么让人爱看，就是因为总书记通过读书掌握了马克思主义的科学的世界观和方法论。总书记多次提出对于马克思主义的态度，讲到调查研究的问题、实事求是的问题、读书和学习的问题。我觉得要建立健全作风建设的长效机制，第一个机制就是学习培训机制。中央在各个党校、各个行政学院、各个社会主义学院、各个县市区都有一些具体的要求，各层次的干部也有具体的指标，正在紧锣密鼓的一层一层培训。