李民：建立健全党风建设长效机制的思路（3）

我觉得建立学习机制有这样几点。一是要有载体。载体就是学习型党组织，我们党的十七届四中全会把这个提出来了，要建设学习型政党。学习型政党不是空的，由一个个学习型党组织组成，这个学习型党组织有些地方做的非常好。我们去了一些地方，凡是学习型党组织搞的好的单位，每个人都神采飞扬，都精神很愉快，因为读书是一件很幸福的事，是在跟高尚的人交谈。一个人成功和不成功最大的区别是有没有目标，学习就能理智的一步一步向着目标前进。就像我们党有最终奋斗目标，有近期奋斗目标，有最高纲领，有最低纲领，现在两个一百年的奋斗表已经分解细化到了各行各业、各个部门。我们做的工作都跟党的奋斗目标有关系，中国共产党取得一个一个的胜利，就是一步一步的朝着自己奋斗目标前进，现在总书记把它概括成一个“中国梦”，“中国梦”已经渐行渐近，轮廓已经越来越清晰。能不能有清晰的目标，一步一步朝着目标迈进，就看你是不是有学习型的党组织，这是载体。第二，要建立科学的知识结构，第三，要把握科学的世界观和方法论。马克思主义是真理，以往的哲学家是解释世界，而马克思主义不仅如此还能改造世界，马克思主义的理论至今影响着人们的生活和社会的发展。

第二，联系群众、服务群众的长效工作机制。这个要解决的核心问题是党群关系，这里有几层意思。第一，必须学会做群众工作。什么是党的群众工作？为了完成党的中心工作，党员干部和党的组织深入群众、了解群众、宣传群众、组织群众，使党的路线方针政策为群众所接受，并得到贯彻落实，同时了解群众的愿望，采集群众的聪明才智。一是向下去贯彻，一是从底下搜集民间的智慧，然后吸收进来，这是党的群众工作。刚才讲到党的群众工作，第二，建立长效机制。这个长效机制有这样几个机制，要有上行下达的沟通机制，要有深入基层调查研究的研究机制，要有群众利益的诉求表达机制和参与机制，要有党员干部进社区报道直接服务群的机制和教育引导群众的机制，要有批评与自我批评的机制，要有定期开展民主生活会和组织生活会的机制，要有群众对党员的评价和监督机制等。服务群众的群众工作机制里还有一个是培养选拔青年干部，要让群众工作成为培养选拔青年干部的实践途径。总书记讲加大气力抓好、培养好，要选择有潜力、有发展前途的青年干部，给他们压担子，有计划的安排他们去进行锻炼，现在这样的工作力度也很大，只有这样才能使青年干部在学会做群众工作中，在服务群众的工作中不断的成长和发展起来。香港的高官最早都是在社区做公务员，都是从基层一步一步成长起来的。

第三，建立领导工作长效机制。最重要的就是细化民主集中制。前不久中央直属部门党校请我去指导一个课题，我说你们最好把民主集中制给细化一下，从邓小平就提出来细化。所有的社会主义国家都奉行民主集中制，可是很多的国家最后都走向了专断，民主集中制如果没有一些细化，没有一些机制，就容易流于形式，成为一把手操在手中的工具。民主集中制是我们党和国家重要的领导制度和组织制度，我们党是集体领导，集体领导遵循的就是民主集中制。民主集中制要细化我觉得有这样几个内容。一是重大决策的界定。比如说省一级，市一级、区一级、区县一级、乡镇一级，每个地方的经济实力不一样，状态也不同，什么样的问题属于重大决策，提拔哪一级干部算重大决策，特殊情况开会的确定，这些都有待于进一步的细化。只有细化了，民主集中制才能真正成为邓小平所说的人类社会迄今为止最科学的最有效率的制度。领导工作长效机制第二个内容就是要领导率先垂范，率先垂范是我们党一贯坚持的，新的中央在这一点做的很突出，凡是中央对于下级提出的要求，都首先在政治局以上领导带头做到。总书记讲从严治党，首先是从严治吏，党要管党首先是要管好干部。把从严管理干部贯彻全过程，让每个干部都懂得当干部就必须付出更多辛苦，接受更多的约束，要高级干部率先垂范，这是总书记对干部提出来的。王岐山说让老百姓舒服干部就不能舒服，让干部舒服老百姓就不舒服，他说的很辩证。

第四，建立党内生活规范机制。首先就是三会一课制度，要修订和完善三会一课制度的执行力度，加大追究和检查。第二是党务公开机制，党务公开就是加大民主生活会的力度，比如说民主生活会邀请群众参加，列席班子的民主生活会，这要形成制度。要开展民主生活会测评的力度，由谁来测评更合适，什么人来测评更加客观。要完善党性分析和民主评议制度，比如说半年一分析，一年一评议，三年一定性这样的周期，并且还要分类分级制定科学规范的党性分析标准。党性分析的民主评议要和党的民主生活会有机的结合起来，这里边又涉及对于领导干怎么样率先垂范，要规定具体的标准，做到细化和具体，要有具体的要求和责任的追究。

 第五，作风建设的考核和测评机制。有没有这个机制直接关系到我们的作风建设是不是流于形式，考核与测评机制要分系统、分类别、分层次，不同的部门、不同的行业、不同的职级，要把它分门别类。在分门别类的情况下要确立测评的主体和对象，谁来测评、测评谁。第二，明确测评的方式。第三，构建测评的指标体系。指标体系要细化，要量化到具体指标，比如说思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风，这五个方面都要提出总体性的要求。第四，要规范测评的时间和研判的程序。最后要科学的运用测评结果，别评来评去，各方面都很优秀，就没事儿了，要跟他的晋升、跟他职务的安排结合起来。

 第六，建立制约监督长效机制。一是党外监督，要对外做到党务公开，大家知道群众的民主参与叫四权到位：知情权、参与权、选择权、监督权。要建立健全群众对党员干部、党组织，特别是领导干部作风相关问题的评价与监督机制。这次群众路线教育实践活动基层有很多这样的先例，比如说江苏徐州的群众办事零障碍工程，一切都在摄像头的监督之下，哪里的老百姓其乐融融，大街上到处都可以看见群众办事零障碍工程的大广告牌。第二是同级班子的监督。我现在做党内权力制约与监督的课题，我除了搞调研也访谈了一些领导干部，领导干部说最难监督的就是班子内部相互的监督，我说最容易的是这个，因为最了解情况，群众对于领导班子叫雾里看花，上级往下级看，好多情况不一定很清楚。第三是社会监督。社会监督首先是民主党派得监督。第二是网络监督，还有一些社会群体，不同的学会、研究会、协会等。