社会政治时代与国家治理体系现代化（3）

三、现代国家治理体系建设与包容性的治国理念

国家治理体系和治理能力的现代化是国家管理的根本性转型。这个转型的关键，是要处理好国家与社会的基本关系。

就现代国家治理体系而言，无疑应包括政府和社会两个部分，缺一不可。而且，现代治理体系应该是一种强政府、强社会的双强结构，而不是大与小的关系，更不应是强与弱的关系。如果过度强调一个方面，而忽略另一个方面，就不可能实现整个社会较为平衡地转型，从而也无法实现国家治理体系和治理能力的现代化。从这个意义上讲，国家治理体系和治理能力现代化，也是中国从传统社会到现代社会的重建，是国家和社会的双重建构。

为何一定要建设强政府、强社会的结构？这完全是基于社会政治形态下社会的内在需要。即社会要素越来越复杂，并且社会内在的变革需求日趋迫切。否则，社会状态是乱，政府状态则是弱。

所谓强政府，就是要形成服务型的治理体制结构和机制，即公共服务职能的专业化空前加强，从而提供优质的社会福利产品和专业化的社会服务；另外，由于社会政治下的社会各种需求量和种类难以计数，政府难以全部承担。那么，除了政府需要提供更多公共产品与专业化的服务外，社会也必须承担更多的责任。这样一来，就需要发展大量的多样化的专业化的社会组织，只有这样，社会才能实现自我服务，自我管理。更为重要的是，一个高度组织立体化的社会结构，才是稳定的社会，即所谓的强社会。

强政府、强社会的格局，即是社会发展的需要，也是现代国家治理体系建设的目标。确立强政府、强社会的建设格局，特别需要确立开放、包容的社会理念，只有在这样社会理念环境下，才能形成政府与社会建设性的双向互动机制，而双向互动机制是国家治理体制与治理能力现代化的根本机制。

中国长期处于简单政治社会，在这种社会形态下，整个社会形成了封闭性的线性两级对抗认知模式。传统政治社会时期，由于民间起兵的传统，政府视社会为威胁，最熟悉的说法是“民可载舟，亦可覆舟”。所以，政府多视社会组织为威胁。另一方面，社会对政府和官员的思维也极为单一，非清即贪。这样看来，无论是政府，还是民间社会，事实上都长期秉持封闭敌对两极思维模式，并简单化为或正确、或错误的简单处置模型。于是，政府与社会的关系，从政府角度讲就是管制与被管制；而社会通常也会将复杂的治理体制的缺陷简单归因为腐败，或所谓的“既得利益”等，于是社会集体行为体现也较单一，而简单归因就极易形成极端破坏性的集体社会行为。

在社会政治时期，由于社会要素非常复杂，利益又多元交错，简单的线性两极思维根本不利于理解和解决社会问题。所以，如果要建设性地解决社会问题，并在解决过程中形成良性的互动机制，从而完成现代国家治理体制和能力建设，只有先形成开放、包容性的社会思维理念。政府不再视社会发育为危险，而社会对政府除批评，应更多的提供系统的建设性的知识产品。