社会政治时代与国家治理体系现代化（2）

二、社会政治时代必然要求国家治理体系的现代化

在社会政治的时代，尽管许多传统的社会管理办法依然可以发挥着相当有效的作用，但就总体而言，因为社会政治的矛盾主要发生在非政治领域，比如食品安全与空气质量等，影响到社会全体，其结果自然具有广泛的社会影响，从而使社会管理承受完全不同的压力，这就要求国家治理体系向现代化转型。

社会政治条件下，社会有其基本的结构和特点，也正是这些内部结构的作用不断促进国家治理体系转型。

首先是社会矛盾的性质范畴改变了。过去的社会管理，一事当先，首要分析是敌我矛盾，还是人民内部矛盾；是对抗性矛盾还是非对抗性矛盾。而现实的变化是许多矛盾已经越出了这些矛盾的范畴。以2008年的三聚氰胺事件为例，这一矛盾冲突，即不稳定的要素主要来自于行政管理不善，而不是敌对势力的破坏。事件发生时，河北三鹿集团的领导人既是模范共产党员，还是“三八红旗手”，其主观意图决不是要制造社会动荡，但由于管理不善，以至整个国家的奶粉业造成毁灭性打击，这是过去时代任何一个敌对分子不可能办到的。所以，这一类的矛盾，必须要运用现代的治理方式，否则就很难处置。

其二是实施管理的工作对象发生了重大变化。社会政治与政治社会的重大区别在于，政治社会的管理对象是人，为了管理人，习惯的办法就要把人分为敌我两方，建立各种制度与机制来实施控制，这一管理方法往往非常奏效。而社会政治条件下，管理的重点在物，如果管不好物，社会就会失序。管好了物，社会才能有序。从重点管人到重点管物，是一种革命性的社会管理变革。这两类管理对象有着完全不同的管理逻辑。前者是专政等斗争手段，而后者则是法律、程序和技术。

其三是社会管理的环境即客观条件也完全不同了。我们处于全球化、信息化时代，是一个全面开放的社会环境。伴随信息化与全球化的发展，政治社会条件下传统的自上而下的单一信息传递方式，变为立体式的交互传递模式。社会大众能利用网络系统迅速地进行信息传递与意见沟通，传统的信息管理体制与机制遇到了根本性挑战。

由这三个社会特点所决定，社会政治时代的社会管理，特别是现代国家治理体系的建设忌政治性，重社会性；忌“运动”性，重机制性和程序性；忌粗放性，重专业性。所谓的忌政治性重社会性，就是忌戴着阶级斗争的有色眼镜来观察和分析一切社会矛盾。而应从社会的角度来分析大众的要求，以及相关的矛盾，并努力探索社会性的解决办法。而社会性的办法就需要具体问题具体分析，从体制改革与政策调整和改进管理解决问题，而不应完全依赖于政治性的压力和手段。

社会政治下的管理，同样忌“运动”式的办法。因为社会类的问题往往不是靠提高思想认识就可解决的，有的问题不可能在短期内得到解决。比如许多大城市的交通堵塞问题，不可能通过一场运动就能解决。对于这类世界性的难题，关键是要探索解决的程序、方法与技术，建立一定的规范，从而使问题的解决形成较为规范的机制。甚至可以说，对于一些特别性的社会问题，建立解决的机制往往比解决问题本身更重要。因为许多社会问题永远会存在，所以机制建设尤为重要。

社会政治时代的社会管理更需要专业性。社会政治时期的许多问题带有长期性、广泛性，比如儿童的养育、老年人的服务、残疾人的照料等。而随着少子化的趋势与老龄化的加重，这些社会问题往往还会趋于严重。对于这类社会问题的解决，既需要专业化的管理人员，还需要专门的社会福利设施，因而应该不断建全适宜的社会福利政策，并调整社会服务机构，从而实现社会管理的长期化、稳定化、专业化与职业化。所以社会政治要求国家治理体系应全面转型。

尤其是，社会政治时期的社会问题的解决既是大众的共同需要，也是政府工作的中心内容。在社会政治时期，政府与人民有了共同的价值、理念甚至基本需求，因而使两者之间的关系不再是统治与被统治的关系，而是共生共荣的关系。公务人员的职责越来越体现为负责处理包括公务人员需求在内的日常社会事务，从而让所有社会成员的生活质量能够不断得到改善。

总之，在政治社会形态下，政府管理的对象是大众，并要求大众服从政府；而在社会政治形态下，政府管理的对象是物，公务人员职责是为社会大众提供更多更优质的产品与服务。这样的变化，使得国家治理转型的问题就相当必要了。国家的治理体制、机制和内容都要进行系统的调整。