【案例】红会出租备灾仓库之思考（5）

备灾工作的社区化，属日本做得较为领先。日本灾害发生后，很少见到集中力量突击往灾区运水、粮等生活日用品的场景。日本人应对多次灾害以后，已将应对灾害的准备工作，完全融入到生活的每一个细节之中。以供水为例，日本自来水管网进入社区后，有一段供水管会远远比正常部分要粗，而且这部分也处在一个相对有保证的环境下。当没有灾害发生的时候，自来水还是自然地循环流动，保持洁净。而发生灾害以后，这一部分就成为一个应急的储水罐，保证当地居民一段时间的正常需求，这样就避免了救灾过程中大批量运输水的需求。

而那些无法社区化的备灾工作，则可以借鉴社会化的发展模式，充分动员全社会的资源和力量参与。社会化备灾，首先是将集中备灾工作尽可能地分解到各个地区，将集中的大仓库分解为遍布各地的小仓库，甚至那些直接深入到社区一线的应急避难场所，本身也可以被当成是救灾物资的储备仓库。这些小仓库，平时解决本地的小型救灾需求，发生大灾时则调度周边的其他仓库物资进行补充。

小仓库的好处在于能够分解仓储的成本。当每个地区的仓储需求下降以后，可以采用社会合作的模式，借用社会资源以合作的方式提供仓储，或借用市场的模式与企业共同建设和使用物流与仓储，更加充分地使用社会资源。比如，日本的救灾物资转运与送达灾民，就大量地依托物流公司进行。而对于一些可以直接调用的企业物资，则可以借鉴美国模式，签订紧急采购，由企业直接调用仓储商品或紧急生产商品后，第一时间调往灾区。在国内也有这样的起步试验——芦山地震中，壹基金第一时间抵达和发放的物资，就是从地区仓库直接调配的纯净水。

不过，这种分散式的仓储管理，虽然节约了成本，但对整体协调和管理要求相应较高。但从未来的备灾和救灾工作而言，社区化和社会化的备灾大有可为，它既能解决集中式仓储的成本与效率的问题，也避免像中国红十字会这样陷入集中式大工程中的争议与挑战。或许，目前的救灾工作还需要集中地建设备灾仓储，但可以预见，未来的救灾，将是人人可参与的全民低成本、高效率的“云救灾”。

【启示与思考】

救灾仓库不应用于出租，具有慈善职能的仓库打上了商业的标签，已然失去了原本具有的意义。该说法没有错，备灾仓库用于存储救灾物资才是正道，但是一味强调红会的慈善性质，而拒绝其与任何商业性扯上关系，这并没有太实际的作用，反而会让红会陷入难以管理的状态。如今，赵白鸽已经明确表示红会不能从事经济活动，问题是红会利用空置仓库获得收入算不算是从事经济活动。如果算，那么将仓库空置着，实在是浪费资源，而如果不算，出租备灾仓库又确实会对红会的信誉造成影响。

即使红会的确存在经费不足的“难言之隐”，每年90万元的“以捐代租”价格是如何确定的？难道红会真有那么傻，不知道市场租价几何吗？疑似皮包公司的中迅誉华连注册地址都是假的，究竟何德何能能够承租到红会的救灾备灾仓库？

救灾备灾仓库是财政出钱建的，财政还解决三分之二的经费，如果民间慈善组织能得到这样大力度的扶持，大概做梦都会笑醒，怎么到了红会这里，反而成了不得不违规出租仓库呢？对于一个慈善组织而言，很多人其实是不必养活的，只要足够有公信，就能招募到大量的志愿者；就算要养活人，也不应该突破底线。

客观来说，红会承担着比商业机构更大的压力，肩负着传播正能量的责任，并且不以盈利为目的，丝毫的腐败迹象都有可能让这个组织陷入舆论漩涡。实际上，红会在社会中的信誉已大不如从前，怎样发展下去是一个难题，而每个慈善组织一定有其发展的办法，红会也不能总靠着政府，怎样利用手中资源壮大自身显然是红会急需考虑的问题。当然，红会的发展壮大会在社会的关注中进行，必须接受公众的监督。

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