破解“两个二元结构”是提高城镇化水平和质量的根本前提（3）

破解“两个二元结构”必须发挥“三位一体”的合力

破解“两个二元结构”，既要充分发挥市场的决定性资源配置作用，又要有效发挥政府的规划、政策、制度的管理服务作用，还要充分发挥非政府组织的协调作用，切实把“市场、政府、非政府组织”三方的力量有机结合起来，形成合力。

第一，充分发挥市场决定性资源配置作用。破解“两个二元结构”的一个重要途径是依托市场资源配置的决定性力量。城乡一体化和城市内部的统筹化，实质是依托资源要素的融合推动产业集群发展。这就必须充分发挥市场资源配置中的决定性作用，确保农民市场主体地位不动摇，尊重农民的市场经济利益，切实保护农民土地、宅基地的财产权益，调动农民参与破解“两个二元结构”的积极性和创造性。通过市场力量，推动城乡之间、城市内部各领域之间的资源要素自由竞争融合，使从农村转移到城市的人口在获得土地、宅基地权益不受侵犯的前提下，参与城镇化建设、分享城镇化改革发展的成果。

第二，有效发挥政府的作用。政府要致力于战略规划的制定、政策调整和制度创新。在战略规划、制度建设等纯公共产品提供方面，政府必须处于主导性地位，政府在这方面的作用是市场不可替代的。要充分运用战略规划、政策法规弥补市场的不足，加强政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职能，强化“两个二元结构”破解的法律法规建设，彻底消除造成城乡、城市内部隔离，阻碍城乡、城市内部融合的制度性障碍，推动大都市区（圈、带）的统筹协调融合发展，优化城市功能布局，建立有效的城市空间发展的政策体系，积极引导城市向合理方向发展。当然政府在规划、政策制定过程中要多倾听民意，形成科学合理的城乡、城市内部资源共享机制，促进城乡之间、城市内部之间的共同繁荣。

第三，高度重视非政府组织的参与作用。在现代社会，非政府组织作为维护社会秩序、促进社会公平的一个重要组织制度，是利益多元社会中民间诉求的组织化不可或缺的部分，既具有把民众分散的意愿和利益诉求集中地、理性地向社会、政府反馈的优势，也具有社会沟通协调的优势，成为沟通党和国家与人民群众之间关系的桥梁和纽带。因此，破解“两个二元结构”必须在重视市场的决定性资源配置作用和有效发挥政府作用的同时，要加强非政府组织建设，提高农民、农民工和城市社会弱势群体的组织化程度，完善非政府组织自律和监督机制，提高非政府组织社会公信力，增强非政府组织行为的透明度，提高全面协调不同群体利益诉求的效率和公正性。

（本文为2014年湖南省社科基金“为改革攻坚献策”重大招标项目《我省破解城乡之间和城市内部“两个二元结构”、提高城镇化水平和质量的思路与对策研究》【批准文号：14ZDA06】的阶段性成果。）