北京：分权治理贵在因地制宜（2）

不管是省直管县，还是市管县，都是实现有效治理的路径选择，不存在非此即彼的替代关系。20世纪80年代初期，城市自身的经济实力较弱，“小马拉大车”，辐射作用较小，难以发挥出以城带乡的作用，但以城带乡的方向没有错。当前，我国已经从“工业化—城市化”模式转换为“城市化—工业化”发展模式，城市发展的带动作用更加明显，城市分层发展，大中小城市必须协调，县域经济的发展越来越离不开地方中心城市的牵引和辐射。人口的流动也将是在镇、县城、地级市、省会城市之间分层化，作为地方区域经济中心的地级市应发挥桥梁和纽带作用。过去，沿海省份的一些乡村发展成了城市，而现在，受土地和地理条件的限制，中西部不可能大规模再现这种情形。有可能发展成为地方区域中心的县域经济，应当改为省直管县，为其成长创造体制条件。但多数县域经济很难发展成为地方区域经济中心，应当被纳入市管县的一体化发展之中。城镇化不是遍地开花建设小城镇，而是产业、人口在空间上分层聚集，因此市管县仍是实现区域经济分层发展的重要体制条件。

（作者为财政部财政科学研究所副所长、研究员）