山东：农村“贿选”为何屡禁不绝? （3）

中国大规模的人口流动削弱了流出乡村的自治功能以及对抗村官失范行为的组织和舆论能力。当下中国乡村社会的最大特征是“离土”。1.5亿的人口流动导致农村成为“空巢”,留守村民没有能力实现优质民主和有效自治。伴随着一波波打工潮,农村有知识、有能力的青壮年大部分流失到城市,基于种种现实原因他们放弃了参与农村政治。有学者在对外出打工者的问卷调查中问及“您出来后,有没有参加过家乡最近一次村委会选举”,回答“没有”的占50%之多；问及“您经常参加村务决策吗”,回答“从来不”的占59%之多。大部分外出打工者成为了村庄政治的边缘人。人口流出导致乡村政治精英层缺失,村民自治实际上沦落为村委会少数人决策。民主决策过程中不能召开全体会议,不能反映大多数的意愿；民主监督过程中的主体缺失致使监督权的让渡,不能有效监督制约村委会工作和讨论决定重大村务,村民自治演变成了村官自治。

(作者系最高人民检察院检察理论研究所副研究员)