【案例】职业资格许可逐步取消 营造良好人才发展环境（3）

专家解读新政

这次人社部废除一些职业资格的准入门槛，特别有一条提到废除的证书资格的标准是与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系不大。这一点如何理解呢？针对此，北京大学中国职业研究所所长陈宇进行了解读。

陈宇认为：“国家安全、公共安全和人民生命财产安全，这一些是国家强制性要认证的，这是法律上规定的强制认证。比如锅炉工，这个职业涉及生命安全。锅炉是一个可能会爆炸的东西，它多少压力，多少温度并不简单，需要进行培训。要上岗这样的职业就需要拿证。类似的可能还有电工，电工维修，你把那个线装错了，就会危及人民生命安全。电工虽然是普通工种，但它对安全要求级别高，跟锅炉工一样，国家，严格地说是国务院用法律规定某一些这样的工种。”

此次国务院计划有步骤的取消准入类职业资格考试在陈宇看来是“给市场松绑，让生产活动自由”的一个方法。早在十八大的决议里，就曾经提到“市场是资源配置的决定性力量”，此次资格考试的行政审批废除将逐步减少行政干预，促进市场进一步活跃。

未来职业资格证书是否还会存在？在陈宇看来依然有其存在的价值，“职业资格证书制度的出现，实际上是由人力资源开发方面的需要，需要是双向的，就说企业也有这样的需要，劳动者也有这样的需要。”

人社部当初还是劳动部的时候，建立的证书制度，除涉及国家、人民、公共安全之外，与行业准入无关，仅仅就是考试、发证，对技能本身的一个等级测试，这种职业等级需求旺盛，1996年创办当年参加评定的就有260万人。现在每年参加考试的范围在1600万到1800万。

国家此次整肃的目的，主要是清理各协会组织、非人社部创办的一些准入资格考试，而这些资格考试做为行业准入标准，没有必要的法律依据。同时，假证泛滥也很企业造成了很多困扰。此次取消可以降低就业和创业门槛，激发市场创业者积极性，还营造了良好的人才发展环境。

新闻链接

8月取消11项职业资格

今年8月，国家取消11项职业资格，分别为：房地产经纪人、注册税务师、质量专业技术人员、土地登记代理人、矿业权评估师、国际商务专业人员、注册资产评估师、企业法律顾问、建筑业企业项目经理、水利工程质量与安全监督员和品牌管理师。

据了解，取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格，调整为水平评价类职业资格。调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，职业资格证书不与从事相关职业强制挂钩；对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理。质量专业技术人员职业资格取消后，国家将结合工程技术人员职称制度改革，研究建立质量工程技术人员新的人才评价制度，原有职业资格可继续作为聘任工程系列质量专业技术职务的依据。企业法律顾问职业资格取消后，将统筹研究完善企业法律顾问人员的评价办法，原有职业资格可继续作为企业聘任相应专业技术职务的依据。

取消职业资格证，更要消除证件崇拜

这职业资格许可，那职业资格许可，这些年，相关的证件的确是多如牛毛，一般人或多或少都接触过。据悉，我国的职业资格认证制度是从上世纪90年代发展起来的，目前各类职业资格证书多达1000多种。这么多的种类，有多少是“必须的”，又有多少是“非必须的”，的确需要有一个明确的答案。在这样的境况下，在证书泛滥的语境里，“证件人生”早已是公众不能承受之重，而就此衍生的“拼证”现象，也给现实社会徒增了许多烦恼。

如今，国家层面有意加快政府职能转变，无法律依据的职业资格许可，明年将全部取消，这让政府职能回归到法治轨道，显然是一种进步。在证件泛滥的现实背景下，一些弊端已经显而易见。一则，因为职业资格许可领域的证件太多，导致有关部门借机敛财，通过教材、考试、颁证等种种方式收取各种费用，从中赚得盆满钵满；二则，证件的过多过滥，也催生了“挂证族”，有媒体曾报道，一级注册建筑师20万元2年，一级注册结构工程师20万元3年，注册电气工程师45万元3年……挂证乱象的背后，同样是完整的利益链条。