在全面深化改革中处理好政府和市场关系（3）

市场决定作用与政府宏观调控相辅相成

发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

不能更好发挥政府作用，也就不能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。我国经济体制改革是从计划经济体制走向市场经济体制的，这就决定了政府职能转变对于市场作用的充分发挥具有决定性意义。逐渐发挥市场在资源配置中决定性作用的过程，实际上就是政府逐渐纠正其越位、错位和缺位的过程。反过来，不能更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，也就不能更好发挥政府作用。在本该由市场调节的地方，市场缺位可能造成政府越位；市场作用的不足和弊端，也需要政府来补足和克服，否则，也就谈不上更好发挥政府作用。要将更好发挥政府作用和更好发挥市场决定性作用，看作一个统一的整体。既要用市场调节去抑制“政府过度干预”，又要用政府调节来纠正“市场机制失灵”。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，能够克服由过度市场化引发的无序竞争带来的某些弊端。党的十八届三中全会《决定》中指出：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。在公有制为主体的社会主义市场经济中，政府引导、调控和监管经济活动的能力和效果大大增强，在整体上保证了最广大人民群众根本利益和实现共同富裕。尤其是随着公有资本控股为主的混合所有制的发展，市场调节和政府调节的结合将在更大范围和更深层次上实现功能互补。同时，非公有制经济发展也需要政府发挥作用，一方面鼓励和支持，另一方面加强引导，使其健康发展，克服消极面，为社会主义现代化建设的总体目标服务。

把握好政府与市场的关系，要深刻认识新自由主义的“市场决定作用论”与我们党提出的市场“起决定性作用”的本质差别。比如：前者主张市场原教旨主义和彻底市场化，否定必要的政府干预，而后者坚持市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调政府宏观调控和微观规制；前者主张一切资源的长短期配置均由市场决定，而后者应限于一般物质资源和部分服务资源的短期配置为主，而非指地下资源等重要物质资源配置和某些一般资源的长期配置；前者与私有制为主体的经济相联系，而后者与公有制为主体的经济相联系；前者主张财富和国民收入初次分配完全由市场决定，再分配的力度越小越好，而后者强调财富和国民收入初次分配中市场作用大些，再分配中国家作用大些，等等。我们应当警惕对市场与政府关系进行的各种新自由主义解读，坚持和完善社会主义市场经济体制。

市场和政府作用是互为前提、内在统一的，这就决定了改革过程中必须加强整体规划和统筹协调。现实表明，只有注重经济改革开放发展的顶层设计或目标模式，才能有效防止出现全局性错误或“颠覆性错误”。在此前提下，“摸着石头过河”是积累经验和探索具体办法，能够加快顶层设计目标的实现。鼓励先行试验和大胆突破，并不是主张乱闯红灯和狭隘的本位主义。使市场改革与政府改革相协同，整体推进与突破重点相结合，总体目标与稳步推进相统一，这是增强改革和发展系统性、整体性、协同性的方法论体现，需要在实际工作中高度重视。

（执笔：程恩富 黄世坤）