【案例】“强拆违建不得夜间进行”值得期待（2）

评估报告未送达程序违法

在艾正云、沙德芳诉安徽省马鞍山市雨山区人民政府房屋征收补偿决定案中，法院认为，雨山区房屋征收部门在安徽民生房地产评估有限公司对采石九华街22号作出的商业房地产市场价值评估报告后，未将该报告内容及时送达艾正云、沙德芳并公告，致使艾正云、沙德芳对其房产评估价格申请复核评估、申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，属于违反法定程序，遂判决撤销房屋征收补偿决定。

“房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，如果评估报告未及时送达，会导致被征收人申请复估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得补偿决定本身失去合法性基础。”王振宇说，本案通过严格的程序审查，在评估报告是否送达这一细节上，彰显了司法对被征收人获得公平补偿权的全方位保护。

文白安诉河南省商城县人民政府房屋征收补偿决定案，法院认为，该案被诉征收补偿决定的合法性存在问题，包括评估机构选择程序不合法、对原告文白安的房屋权属认定错误。

王振宇指出，该案从程序合法性、实体合法性两个角度鲜明地指出补偿决定存在的硬伤。在程序合法性方面，依据有关规定突出强调了征收决定作出后才能正式确定评估机构的基本程序要求；在实体合法性方面，强调补偿决定认定的被征收人必须适格。

强拆前应通知并张贴公告

记者注意到，今天公布的叶呈胜、叶呈长、叶呈发诉广东省仁化县人民政府房屋行政强制案中，法院认为，虽然叶呈胜等3人使用农村集体土地建房未经政府批准属于违法建筑，但仁化县政府在2013年7月12日凌晨对房屋进行强制拆除，程序上存在严重瑕疵，判决确认行政强制拆除违法。

“本案充分体现了行政审判监督政府依法行政、保障公民基本权益的重要职能。即使对于违法建筑的强制拆除，也要严格遵循行政强制法的程序性规定，拆除之前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。”王振宇说，本案被告未遵循这些程序要求，被法院判决确认违法。

当前，各地违法建设数量庞大，局部地区有所蔓延的态势，虽然城乡规划法规定了县级以上人民政府对违反城市规划、乡镇人民政府对违反乡村规划的违法建设有权强制拆除，但实际情况不甚理想，违法建设侵犯相邻权人合法权益难以救济成为一种普遍现象和薄弱环节。

在叶汉祥诉湖南省株洲市规划局、株洲市石峰区人民政府不履行拆除违法建筑法定职责案中，法院判决被告在3个月内履行拆除违建行政行为。

“本案判决在这一问题上表明法院应有态度，即使行政机关对违建采取过一定查处措施，但如果不到位仍构成不完全履行法定职责，法院有权要求行政机关进一步履行到位。”王振宇说。

不得夜间强拆只堵了一个洞

不得在夜间拆除，显然是针对近年来连续发生的各种夜间拆除恶性案件所提出的一项要求，也是规范拆迁行为的一种手段。

问题在于，从近年来拆迁上所发生的各类矛盾和问题来看，关键并不在夜间拆迁还是白天拆迁，而在于拆迁行为是否符合房屋征收管理的相关规定，是否做到合理补偿、妥善安置，有没有损害被拆迁人的权利。如果没有，且强拆的手续齐全。那么，白天还是夜间拆除构筑物，也就不重要了。

恰恰是，近年来所发生的各类拆迁恶性案件，几乎所有一个不是因为拆迁行为不规范、补偿不到位所造成的。也就是说，尽管被拆迁人也存在这样或那样的问题，如要价太高、提出的条件太苛刻等。但是，拆迁标准不符合规定、妥善安置的方法不合理等，则是最主要的原因。如果政府所有的行为都符合房屋征收的相关规定，强拆的程序也合法，也就不可能发生此类恶性案件。即便发生，也可以尽快得到处理。