河南：深化收入分配制度改革的重大举措 （3）

清晰地指明了改革对象。收入分配改革是一项综合性改革，事关初次分配和再分配多个层次，涉及面广，相关利益主体交织，之前一直没有确定重点从哪一个层面入手。《方案》紧紧抓住社会反映强烈的国企薪酬制度改革，并具体细化为中央管理企业负责人的薪酬制度改革，定位精准，目标明确，抓住了全面深化国有企业收入分配体制改革的突破口和“牛鼻子”。有利于缩小改革触及的利益群体，凝聚改革共识，增强改革合力，保障改革措施的顺利执行和快速推进，并以此为基础，撬动国有企业员工的薪酬分配改革，从而推进和深化整体的收入分配体制改革。

改革的措施和力度空前。《方案》一改以往对收入分配制度改革的修修补补，以中央全面深化改革的要求为指导，选择问题突出、社会关注的央企作为收入分配改革的切入点，针对中央管理企业负责人薪酬制度的积弊，制定了系统有力的改革措施：明确国有企业负责人的薪酬结构，结合混合所有制改革，增加长期激励收入；限制薪酬水平，直接降低偏高过高薪酬收入，限制不合理收入；推行全面综合的考核评价方法，分级分类设置考核指标，强化企业负责人的政治责任和担当意识。《方案》强力把国有企业收入分配制度改革推进到触及利益的实质性改革阶段，是对收入分配制度改革的重大战略突破，并将倒逼国有企业职业经理人制度改革和混合所有制的股权改革。

改革直接打破了利益固化的藩篱。近些年国家陆续出台措施推进收入分配制度改革，包括扩大中等收入群体和加大对高收入者的税收调节力度，但改革进展与人民群众的期待仍有较大差距，其根源就在于收入分配中形成了“利益固化”。深化收入分配改革就要敢于打破利益固化的藩篱，真正触及利益格局调整。《方案》从国企主要负责人利益改革入手来调整改革中形成的国有企业既得利益格局，重构分配制度，直接破除利益固化的障碍，体现了中央推进改革的坚定决心和魄力，是触及利益的实质性改革推进，也必将成为继续深化收入分配体制改革、优化调整社会利益大格局的序曲。

（作者系郑州大学公共管理学院副教授）