信息化发展形势、问题与对策 （2）

信息化发展面临的问题

当前，我国信息化发展面临的问题主要有以下几方面：

一是网络空间中国家、组织与个人的权责如何界定。网络空间与现实空间既有相同之处也有不同之处。现实空间中的责权利并不能完全应用到网络空间。在网络空间中，国家、组织与个人有哪些基本的权利、责任和义务？这是一个全新的问题。我国目前还没有清楚地界定网络空间行为主体的责权利，因此对网络空间的行为管理缺乏法理基础，出现了很多难以处理的棘手问题。例如，网络空间里哪些行为应该实名、哪些行为可以匿名？网络空间的各种行为是否有效以及应该承担怎样的责任？对垃圾邮件和骚扰信息应该怎样界定和治理等等。这些问题，都需要在明确界定网络空间行为主体责权利的基础上来处理。

二是网络空间行为的有效性如何确认。网络空间中组织与个人的很多活动能够替代现实空间的行动，比如电子商务、电子银行、远程服务、视频会议等等。这些行为是否有效，主要取决于法律和制度的认可。如果法律制度明确认定网络空间行为的有效性，无疑破除了很多信息化应用的障碍，客观上鼓励了信息化发展。正如电子签名法确定了电子签名、电子文档的有效性，鼓励了电子合同、电子公文的普及应用。当前，信息化正在向深层次发展，网络空间的很多新行为亟待法律和制度的认可。例如，网上办公、网络会议、电子发票、网上投票、互联网金融等等，都亟待通过制度和法律的认可。只有法律和制度认可了，人们才愿意把经济和社会活动中相当大一部分内容转移到网络空间中来，网络空间才能得到充分利用，从而减少现实世界的拥挤和浪费。

三是网络监管与治理如何制度化规范化。网络空间需要监管，网上行为应该规范，这无疑是准确的。但对网络空间的治理和监管本身，也需要规范化、法制化和制度化，需要有法可依。目前，我国网络治理的法制化进程总体上落后于网络空间的发展。某些法律法规已不适应互联网快速发展的实际情况，有关互联网的法律法规内容不完善，网络空间管理的灰色地带较多，出现了不少法律无规定、法律规定模糊、法律规定冲突等问题。这些问题，都需要通过网络空间监管的制度化和规范化来逐步解决。

还有一个问题是信息安全的挑战怎样应对。信息安全既包括信息网络安全、信息系统安全，也包括数据安全、个人数据保护和意识形态内容安全。近年来，一些发达国家凭借其技术优势，大肆渗透、侵入别国信息空间，窃取外国的国家机密、商业机密和个人隐私。由于全球信息网络互联互通、信息服务采取云计算模式，国家信息安全管理更加困难。这是一个全球性难题，需要从法律、管理和技术等多个层面上协作才能破解。