【案例】取消小学午休费 学校不能当“甩手掌柜”（2）

取消午休费更要公共服务到位

首先应当承认，取消午休费乃是教育治乱的正当行为，因为在义务教育的法治视野里，为学生提供免费教育理应包含基本的午休管理。倘若午休费的口子一开，其他很多的额外收费名目便很可能花样翻新。因此从治理教育乱收费的角度上，坚决取缔不合法、不合理的收费项目，根本上乃是保护学生的合法权益。

但是，政府部门的公共治理不能陷入狭隘思维，只顾取消收费的正当性而忽略公共政策背后的实际影响。在考虑取消午休费时，就应当思忖这项收费为何盛行不衰？家长对这项收费的真实想法如何？取消后如何平衡学校和学生的利益？这些问题都关系到教育公共政策的服务对象——学生的权益，只要不否认教育行政的学生本位，那么对上述问题就不能不作出妥善的安排。

正是在善后的服务措施上，我们看到了广州取消午休费所带来的双重担忧：家长担心孩子的午休得不到保障，而学校则开始担忧最终由政府买单会不会损害到老师的利益。破解这种困境，并不是教育部门一句简单的财政承担就能解决。由于其中关系到政府、学校、老师、学生多方利益，既要考虑家长的需求，又要立足于现有学校的资源，还要关注当前社会辅助性盈利机构的乱象，要寻求到能够均衡多方利益并最终有益于学生健康成长的理想方案，必须从更全面的公共政策和制度设计出发。

也是在这个意义上，广州取消午休费，为全国的小学生午休和托班管理提供了镜鉴。

因为这不是广州一地的问题，而是全国小学教育的共性问题。在以学生为本位的教育服务视野里，我们难道还要让下代人继续睡在课桌上？虽然目前很多学校在解决学生午休问题上资源有限，但是政府并不乏这点预算，社会上也有大量资源可供使用，关键在于政府能否设计出科学的公共政策。只要政府将预算纳入法治化管理，并对社会服务机构承担起切实的监管职责，那么政府向社会购买服务将会是一个多方受益的理想方案。从更长远的角度看，它还有助于我们去界定并完善小学教育的公共服务标准，建立以学生为本位的教育服务新体制。

小学生托管可以实现无缝对接

政府取消小学生托管费，并由教育局予以补贴，这是一个利民惠民的好政策。对此，学校和家长都表示欢迎。市人大代表、龙口西路小学校长尚国银希望，有关部门能尽快出台政策，同时落实财政补贴，既能减免学生费用，解决家长后顾之忧，又能补偿老师们的劳动，形成多赢的局面。在表示欢迎的同时，家长们也表示担忧，学校取消收费后还能托管吗？教育局副局长江东认为，学校不能因为收费问题一时还没有理清，就说要终止这项工作，这是不负责任的。教育局的意思是，在过渡期内，学校不收费也要做好学生的托管工作，这当然更好，但是有句话说得好，天下没有免费的午餐。

政府财政补贴小学生托管费是好政策，好政策要落实好，应当注重细节，所谓细节决定成败。一方面，政府教育部门应当给过渡期中学校产生的费用给予一个肯定的态度，比如，政府要承诺过渡期内学校托管产生的费用进行完全补偿，学校花多少，政府补多少，防止因政府态度不明确造成学校不再托管，小学生无人管理的局面产生。另一方面，从今年4月起托管问题的调研已经启动，而且有了一个初步的思路，就是对学校进行财政补贴。既然政府认定对学校托管学生进行补贴，教育部门就应当加快政策制定和出台，尽量压缩过渡期的时间。

实际上，最好的办法是不要出现过渡期，政府在制定政策的时候要统筹安排，学校对小学生托管向家长收费和政府财政补贴政策实施实现无缝对接，在物价局要求取消小学生午休管理费和课后托管费的同时，出台政府财政补贴政策。这样，可以减少因为过渡期给学校和家长造成的忧虑，最大限度地保障学生的利益和体现老师的劳动价值。