跨越“中等收入陷阱”的国际经验教训 （2）

二、一些国家跌入“中等收入陷阱”的原因探析

许多拉美国家和东南亚国家为何相继跌入“中等收入陷阱”？以下原因不可忽视。

1.发展失速。“中等收入陷阱”的实质是增长问题。在具有持续增长能力的经济体内，各种社会矛盾可以通过增量调整的方式逐渐予以解决，而在增长停滞的经济体内则只能被迫进行存量调整，陷入“增长停滞—社会动荡—经济失序—复苏无力”的恶性循环。一国经济必须保证持续发展，否则就会跌落“中等收入陷阱”。整个拉美地区20世纪80年代经济年均增速1.2%，人均GDP增长只有-1.9%，其中1963—2008年的45年间，阿根廷还出现了16年负增长。

2. 结构失衡。巴西、墨西哥、阿根廷、马来西亚、泰国长期存在结构失衡。第一，产业结构失衡。巴西、阿根廷、墨西哥等国忽视具有比较优势的劳动密集型产业，却转而发展资本密集型的钢铁、造船等重化工业，导致轻重工业比例失衡和工农业比例失调。第二，人力资本和自主创新失衡。高端人才匮乏和低下的研发能力严重制约经济结构升级转换。2009年，日、韩研发支出占GDP的比重超过2%，而智利研发支出占GDP的比重只有0.7%。2009年，韩国获授权专利达到9566件，同期马来西亚仅为181件。第三，城乡发展失衡。工业化发展严重滞后于过快的城市化，大量无地人口涌入城市，就业、住房、收入和社会保障困难引发严重的社会问题。巴西城市化率从1950年的41.4%飙升到2013年的85%，达到甚至超过发达国家水平。泰国总人口6000多万，而首都曼谷人口就达1000多万。第四，社会保障机制失衡。就业、医疗、教育保障投入弱化，对经济和社会稳定形成巨大冲击。第五，环境发展失衡。巴西大量砍伐亚马逊热带雨林的树木、工业化种植经济作物，阿根廷过度放牧，泰国的森林资源基本被毁损，马尼拉和雅加达大量垃圾被直接倾倒入海中。

3. 资金失血。金融体系脆弱的国家缺乏独立自主的金融体系，经济严重受制于发达国家资金，特别是普遍存在着借短放长现象，加上过早过度放开资本管制，一旦外资撤离致使资金失血，企业就会倒闭或濒临破产。例如，巴西曾经成为南美的骄傲，但巴西后期严重依赖外资，1999年的金融危机彻底击碎了本已脆弱的金融体系，资金大量失血，经济下滑至谷底。墨西哥和阿根廷等国也大致如此。

4. 应对失措。许多跌入“中等收入陷阱”的国家，当重大困难或经济危机来临时，应对失措，使困难演变成危机，小危机演变成大危机。第一，部分拉美国家顽固坚持“举债增长”战略。上世纪70年代初石油危机后不久，不少拉美国家继续维持“举债增长”的发展战略，同时欧美国家则相继采取紧缩政策，极度加剧了拉美国家的债务负担。第二，推行“原教旨市场决定论”经济政策。20 世纪 80 年代，仍处于经济增长停滞泥潭的拉美国家将“看不见的手”视作救命稻草，让政府这只“看得见的手”见死不救。经济监控缺位下的救助方案不仅未能消除债务危机的根源，反而导致国际收支更趋恶化。第三，拉美不少国家脱离本国财政金融水平，照搬西方高福利制度。1987—1988年，在拉美较早建立社会保险制度的阿根廷和乌拉圭，其社会保障税率分别高达34%—45%和54%—57%，接近欧洲国家；有不少国家为20%—30%，也高于加拿大和美国。“福利赶超”扭曲了市场价格信号，导致资源配置失当和宏观财政上的债台高筑。第四，马来西亚等东南亚国家在亚洲金融危机后，未能及时对依靠低成本贸易拉动经济的模式进行调整，没有找到新的经济增长点。