从严治党重在从严管理干部（2）

从严管理干部就必须强化监督，把权力关进制度的笼子里。不受监督的权力必然或极容易导致腐败。消极腐败现象之所以禁而不止，重大违纪违法案件之所以查而不绝，干部监督乏力无疑是重要原因。为此，一要完善监督机制。领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。尤其是在容易产生滥用权力的领域、环节和部位，必须尽快建立有针对性的权力制约机制，持之以恒地加以贯彻，严密细致地加以完善，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行。二要确保监督真正落到实处。有些干部自律意识淡薄，不愿接受监督；上级组织重使用轻管理疏于监督；同级干部碍于情面不愿监督；下级同志怕打击报复不敢监督，导致干部监督乏力。要确保监督真正落到实处，就要使领导干部既自觉接受组织监督和群众监督，又真正负起监督同级和下级的责任，敢抓敢管，善抓善管，建立干部监督管理责任制，一级抓一级，一级对一级负责。同时，要坚持法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督相结合，让从严管理干部贯穿到干部教育培养、考察考核、选拔任用和日常管理的各个环节，使干部不敢腐败专权、不敢失责懈怠。

从严管理干部就必须着力整治干部“乱作为、慢作为、不作为”的乱象。当前，有的干部“乱作为”，在其位乱谋其政，拍脑门作决策，不顾实际乱发展，为谋私利“干大事”，官商勾结“抓项目”，令不行禁不止；有的党员干部“慢作为”、“不作为”，在其位不谋其政，思想懈怠、不求进取，“一杯茶、一张报纸混一天”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”。如果说“乱作为”是致命伤，是背离人民利益与脱离群众的违法违纪失职行为，是危害党和国家健康肌体的毒瘤；那么“慢作为”、“不作为”则是慢性病，严重影响了党员干部队伍的整体形象，导致国家政令不畅、执行不力，影响社会经济发展。正如李克强总理所说的“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败”。因此，一要严厉惩治“乱作为”。严格推行责任追究制，让乱作为者丢脸、丢官甚至丢命，为乱作为付出惨重代价，坚决遏制乱作为的蔓延。同时加强制度建设，引导各级领导干部树立正确的权力观，把国家利益和人民利益放在首位，防止滥用权力，自觉依法履职。二要严肃查处“慢作为”与“不作为”。要以反腐的高压态势问责“慢作为”与“不作为”的懒政，重点整治具体工作中“不作为”现象，使广大党员干部时刻绷紧勤政这根弦，在思想上和行动上彻底与不作为的恶习决裂。同时要形成治理懒政的长效机制，把勤政与否作为检验部门工作成效、衡量干部工作水平的重要标尺，作为干部选拔的重要依据，形成奖优罚劣的正确导向。每位干部特别是领导干部要做到“有法律要遵守、有原则要坚持、有纪律要执行、有规定要照办、有职责要尽力、有工作要完成。”

（作者系海南省委党校副校长、教授）