“四中全会”七天倒计时：盘点四大看点（3）

看点三：纪检制度改革

四中全会将回顾总结并高度肯定过去一年的反腐廉政工作。预计在接下来一年，对腐败要继续保持高压姿态，反腐进入“新常态”

“综合十八届三中全会的文件、结合本届领导层上台以来所宣示的理念以及司法改革、反腐等进展，预计四中全会的依法治国议题可能至少包含两方面的内容。对全社会来说，依法治国将意味着司法体制的改革；与此同时，依法治国在党内的体现则是纪检制度的改革。”

在党内的纪检制度改革方面，之前中央政治局在6月底审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，王汉锋在研报中分析表示，估计将在“不敢腐”取得初步成效之后，沿着将反腐制度化的方向继续实现“不能腐、不易腐”。

在王利明看来，十八大以来，党对于依法治国事业的新部署，是基于对我国法治建设已有成就和存在问题的总结和评估而作出的。法治是一个长期的系统工程，不可能一蹴而就。我国的法治建设已经取得了重大成就，但仍然面临诸多问题。法律体系虽然已经建立，但有法不依、执法不严、违法不究的现象严重存在。司法不公、司法腐败问题依然严峻，司法的公信力和权威未能有效确立。我国近期的反腐实践就表明，对公权力制度约束的缺位导致贪污腐败之风未能有效遏制，涉案数额不断递增、所涉高官不断升级、各种权钱交易和官商勾结现象备受诟病。近些年来，食品安全事件、环境污染案件、重大生产事故，严重威胁着人民群众的生命健康。这些问题的存在，在一定程度上影响了人们对于我国法治现状以及法治水平的客观评价。甚至有不少人认为，过去若干年的法治是原地踏步，甚至是倒退的。但这恰好说明，全社会对法治的认识和渴求程度比以往任何时候都更为强烈，人们对法治重要性的认识比以往任何时候都更为清晰，而推进依法治国的战略目标也比以往任何时候都显得急迫。

一位纪检监察系统的工作人员告诉记者，反腐工作自十八大以来正在不断地打破“惯例”和“禁区”，已查处的多位省部级以上官员足见其力度之大。值得注意的是，本轮反腐无论是形式上还是性质上，中央都尽力避免“运动式反腐”，倾向采用“法治反腐”。而四中全会可能有望将“法治反腐”确定为重要议题，依法限权、依法问责、依法治贪，使前期成果获得制度保障。

除了上述的依法治国问题之外，王汉锋认为，在本届四中全会上可能还会涉及到人事任免和公务员薪酬问题。在过去近两年持续的反腐过程中，已经有2名中央委员和5名中央候补委员落马，党内的相关职位有可能进行局部的任免。值得注意的是，一方面持续反腐约束公务员群体的行为，但另一方面也应考虑调整公务员薪酬体制，以适应新的形势，以提高公务员工作积极性。