【案例】“天下第一司”沦为腐败重灾区之反思

【反腐倡廉】

【事件介绍】

国家发改委价格司5名官员被查成反腐中心

继国家能源局之后，被外界称为“天下第一司”的国家发改委价格司成为了反腐风暴的中心。

9月22日，国家发改委价格司原副巡视员郭剑英被带走调查。9月28日，价格司又有3名官员被带走，包括刚刚接替曹长庆担任司长的刘振秋，以及周望军和李才华两名副司长。更早之前的8月24日，司长曹长庆被带走调查。

至此，“天下第一司”已经有5名官员被查，偌大的价格司只剩下一名巡视员和一名副巡视员两名司局级领导。

有业内人士对记者感慨：制度使然。价格司权力过大，项目价格审批存在巨大的寻租空间，多名被查官员极有可能牵扯其中。

制度使然？

价格司是我国价格主管部门，长期以来对价格实行政府定价。

油、气、煤、电领域一直以来是政府按照成本加成的办法确定价格，缺乏真正的市场化管理手段。成品油旧的价格机制就因此饱受批评。

刘振秋在2013年的一个座谈会上曾表示，价格司其实一直不想靠僵化的方式管理价格，能源价格管理也始终朝着市场为主形成价格的方向改革。

2012年电煤并轨后，煤炭价格已实现了市场化。

2013年“两会”时，推出的成品油定价新机制缩短了调价周期，调整了挂靠的油种，已经非常接近市场定价。

而天然气价格以市场净回值法为主的新政策，正在全国推行，虽然还存在挂靠石油价格等细节问题，但总体也已经初步市场化。

电价则比较复杂，2002年启动的电力体制改革，始终没有完全实现。价格司对主要的电源实行标杆电价政策，火电、风电、水电都有标杆电价。但本报记者了解到的情况显示，标杆电价之下，上网电价还是千差万别，一机一价的情况依然存在。

一位能源官员对记者称，即使在标杆电价下，还是可以批出不同的上网电价，这中间有运作空间。批的电价高，企业收回成本快，因此有足够的动力去勾结官员。

在能源局官员事发后，一位价格司人士曾对本报记者说，能源局官员事情出在审批权上，他认为价格司在改革的路上已经走得比较远了。

权力无孔不入？

价格司是国家发改委最重要的职能部门之一，下设11个处，负责对包括电价、水价等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管，组织拟订重要价格收费政策。

价格司职责官方表述是：监测、预测居民消费价格，重要商品的零售价格，主要生产、生活资料价格的变动趋势。

而通俗地说，只要涉及政府定价的环节都在该司的职责范围内。

以能源项目为例，对大型能源项目实行审批、核准制。依据政府投资目录，涉及的行业项目都要经过政府核准和审批，能源局负责立项，涉及价格的都要经过价格司会签。

地方则是物价局，但能源领域诸多项目是央企执行投资，都要由价格司负责。上述能源官员曾对记者说，电站项目上网电价审批都要跑价格司，很多能源发展项目因为价格政策迟迟不出台而影响进度，价格确定对企业更为关键。