【案例】“天下第一司”沦为腐败重灾区之反思（2）

审批惹的祸？

审批和核准在外界看来，神秘莫测。实际上，也确实是神秘莫测。只要价格不是完全市场化形成，或者政府的价格管理方式对市场考虑不够，都存在差价，差价部分就会滋生寻租。

一名电力企业人士对记者称，即使在新的投资目录出台，审批、核准权下放和取消后，还是要到主管部门去批项目，在标杆电价内，也有因机组的环保效果和性能差别造成的不同价格，不同价格意味着不同的回报率。

一些大型能源央企都有人员常驻在发改委，以随时提交项目和投资所需要的材料，做好衔接。当然，很多腐败发生在个人之间，靠个人关系维系，外界很难窥见详细过程。

目前外界猜测，价格司涉事官员是卷入医药领域的腐败。是否卷入了能源项目，公开资料尚无涉及。

而记者了解到的情况显示，能源局卷入腐败的官员也不全是审批本身的腐败。不过上述能源官员对记者称，因为标杆价格、项目成本核定都由价格司负责，造成能源项目的审核在不同部门之间一直有争夺，但最重要的显然是价格。

海上风电价格就是一例，能源局的规划中提出的发展目标很大，但海上风电标杆电价一直到最近才出，出台之前，规划目标其实没什么用，开发商都盯着价格计算收益率。

刘振秋曾对记者称，从主管部门角度，也在推动改革，不然以数量有限的官员去监管各个环节的成本非常困难，最后只会造成无法监管。

“天下第一司”的腐败危害

继反腐风暴横扫山西之后，位于北京西城区月坛南街38号的国家发改委大院，正迎来风雨之秋。自去年5月至今，共有19名现任或曾任发改委系统的官员落马，以数量的“优势”成为国务院25个组成部门中最多的部门。

在这个处于舆论漩涡之中的大院里，被称为“天下第一司”的国家发改委价格司，更是超越山西省委办公大楼，成为最密集的贪官落马地。在过去的一个月内，发改委有5名正副司长先后被带走调查，其中价格司就有4名。9月28日一天之内，价格司更是有3名官员同时宣布被查，其中还包括了一位刚刚执掌价格司不久的新司长。

作为国务院最有权力的部委中最有权力的部门，价格司负责对包括电价、水价等在内的多种垄断商品和公共服务的价格进行审核和监管，组织拟订重要价格收费政策，制定或调整由中央政府管理的商品和服务价格及收费标准等，过去也对油价和药品医疗服务等进行管制。我们的衣食住行、照明吃药，价格是高是低、支出是多是少，全凭价格司做主。“你是一张无边无际的网，轻易就把我围在网中央”，有人用张学友的这句歌词来形容这个“天下第一司”的权力之大。

故而这些在民众眼中不过是“苍蝇”的落马官员们，却因为权力造就的巨大寻租空间，给社会带来了“老虎”的腐败效应。而他们的集体落马，再一次印证了油水多的地方最容易滑倒，权力太集中腐败也就越严重。

但如果将价格司的腐败停留在权力过分集中的浅层反思，那么显然就低估了“天下第一司”的这个称号价值。比如因腐败被调查的价格司原司长曹长庆，在执掌价格司7年的时间里，直接参与并部分主导了近年来房价调控、油价调整、药价调整、阶梯电价等多项重大改革。但身为价格司司长，在价格改革启动或商品价格出现大幅波动时，曹长庆经常出面解读价格上涨，尽管这样的解读常遭遇各界质疑，但始终改变不了商品价格上涨的趋势。

而从所主导的一些价格调整中抽象出来看，从来不懒政的价格司，对于那些影响大、市场大、有明确利益企业主体的领域，发改委调价是非常热心的，汽油柴油等油品每年都要调价多次，而多次为上涨。但在医药服务领域，价格司主导下廉价药品纷纷退市、新药定价节节攀高，结果是临床上药品迭代加速、药价越来越贵，民众医药负担也越来越大。

这是一种与市场经济要求相反的逆淘汰规则。就拿药品来说，谁的药品价格高，谁给医院和医生的回扣就高，谁给各级官员的贿赂就高，谁的药品就拥有广泛市场，同时还能兼并那些因价格低而破产的药厂。

进而由此可以延展到，百姓收入跑不赢不断上涨的物价，个中的缘由和罪责，价格司究竟需要承担怎样的责任？

有人说，对于权力过大由此产生腐败的发改委，通过取消和下放行政审批事项来终结李克强总理所说的“制度性弊端”。但发改委下属的价格司腐败，显然需要更强硬和更完善的多项机制来规避。否则，像7月发改委200多名司处级干部参观监狱来警示腐败，不过是一些官员提前熟悉环境罢了。